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株洲市(天元区、攸县、茶陵县、石峰区、荷塘区、芦淞区、炎陵县、醴陵市、渌口区)

汕头市(澄海区、龙湖区、南澳县、金平区、潮南区、潮阳区、濠江区)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、平山区、明山区、桓仁满族自治县)

七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)  仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

兰州市(城关区、皋兰县、永登县、榆中县、西固区、七里河区、红古区、安宁区)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县、尖扎县)

包头市(青山区、东河区、昆都仑区、石拐区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、白云鄂博矿区、固阳县、九原区)

塔城地区(托里县、额敏县、沙湾市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、塔城市)  张家口市(蔚县、万全区、涿鹿县、张北县、怀安县、阳原县、崇礼区、沽源县、怀来县、康保县、下花园区、桥西区、尚义县、赤城县、宣化区、桥东区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

渭南市(蒲城县、潼关县、华阴市、富平县、白水县、临渭区、大荔县、华州区、澄城县、韩城市、合阳县)

平顶山市(舞钢市、宝丰县、叶县、湛河区、汝州市、石龙区、卫东区、鲁山县、新华区、郏县)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、和硕县、尉犁县、且末县、博湖县、库尔勒市、轮台县、和静县、焉耆回族自治县)

昆明市(官渡区、嵩明县、安宁市、富民县、五华区、盘龙区、东川区、西山区、宜良县、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、晋宁区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县)

宣城市(郎溪县、旌德县、宁国市、宣州区、广德市、泾县、绩溪县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿图什市、阿克陶县、乌恰县)

无锡市(江阴市、梁溪区、新吴区、滨湖区、锡山区、惠山区、宜兴市)

朔州市(朔城区、平鲁区、右玉县、怀仁市、山阴县、应县)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、兴海县、同德县、共和县)

阿克苏地区(新和县、乌什县、温宿县、柯坪县、库车市、拜城县、阿瓦提县、沙雅县、阿克苏市)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县)

澳门特别行政区

三门峡市(渑池县、义马市、湖滨区、卢氏县、陕州区、灵宝市)

新疆维吾尔自治区

河源市(紫金县、东源县、龙川县、连平县、和平县、源城区)

来宾市(象州县、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、武宣县、忻城县)

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乌兰察布市(丰镇市、察哈尔右翼后旗、兴和县、四子王旗、卓资县、商都县、化德县、集宁区、察哈尔右翼中旗、凉城县、察哈尔右翼前旗)

滨州市(惠民县、滨城区、博兴县、阳信县、无棣县、沾化区、邹平市)

上饶市(广信区、信州区、弋阳县、万年县、横峰县、余干县、鄱阳县、广丰区、铅山县、婺源县、玉山县、德兴市)

银川市(贺兰县、金凤区、永宁县、西夏区、灵武市、兴庆区)  锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、镶黄旗、多伦县、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特右旗)

南通市(如皋市、崇川区、海门区、启东市、如东县、海安市、通州区)

蚌埠市(淮上区、固镇县、蚌山区、禹会区、龙子湖区、五河县、怀远县)

鞍山市(立山区、铁西区、千山区、台安县、铁东区、海城市、岫岩满族自治县)盐城市(滨海县、建湖县、阜宁县、大丰区、响水县、盐都区、射阳县、东台市、亭湖区)

辽源市(东辽县、东丰县、西安区、龙山区)  大理白族自治州(祥云县、巍山彝族回族自治县、云龙县、大理市、宾川县、南涧彝族自治县、弥渡县、鹤庆县、剑川县、永平县、漾濞彝族自治县、洱源县)

烟台市(蓬莱区、莱山区、牟平区、招远市、芝罘区、龙口市、莱州市、莱阳市、栖霞市、海阳市、福山区)

吉林市(永吉县、龙潭区、昌邑区、蛟河市、船营区、磐石市、舒兰市、丰满区、桦甸市)

鹤岗市(兴安区、工农区、南山区、绥滨县、兴山区、萝北县、东山区、向阳区)铜川市(宜君县、王益区、印台区、耀州区)

西安市(长安区、新城区、阎良区、蓝田县、莲湖区、灞桥区、碑林区、鄠邑区、高陵区、临潼区、周至县、雁塔区、未央区)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县)

廊坊市(大厂回族自治县、霸州市、安次区、香河县、广阳区、大城县、固安县、三河市、永清县、文安县)

黄冈市(红安县、武穴市、团风县、麻城市、罗田县、黄梅县、蕲春县、黄州区、浠水县、英山县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、新源县、昭苏县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、奎屯市、巩留县、伊宁县、特克斯县、伊宁市)

咸阳市(秦都区、杨陵区、兴平市、旬邑县、礼泉县、长武县、武功县、彬州市、渭城区、泾阳县、三原县、乾县、永寿县、淳化县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、个旧市、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、泸西县、绿春县、开远市、弥勒市、元阳县、红河县、蒙自市、屏边苗族自治县)

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眉山市(丹棱县、洪雅县、彭山区、东坡区、青神县、仁寿县)

双鸭山市(宝清县、岭东区、尖山区、四方台区、集贤县、宝山区、友谊县、饶河县)

肇庆市(四会市、怀集县、封开县、广宁县、德庆县、鼎湖区、端州区、高要区)

保山市(昌宁县、龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区)

湖州市(南浔区、安吉县、吴兴区、长兴县、德清县)

白山市(江源区、靖宇县、长白朝鲜族自治县、抚松县、临江市、浑江区)

淮北市(杜集区、烈山区、濉溪县、相山区)

德阳市(旌阳区、中江县、绵竹市、什邡市、罗江区、广汉市)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥