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杭州市(滨江区、拱墅区、临安区、建德市、萧山区、淳安县、西湖区、钱塘区、余杭区、上城区、富阳区、临平区、桐庐县)

桂林市(兴安县、雁山区、灵川县、阳朔县、秀峰区、七星区、荔浦市、临桂区、平乐县、恭城瑶族自治县、灌阳县、全州县、永福县、资源县、叠彩区、象山区、龙胜各族自治县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

南通市(海门区、崇川区、海安市、如皋市、如东县、通州区、启东市)  攀枝花市(仁和区、盐边县、西区、东区、米易县)

益阳市(南县、资阳区、安化县、沅江市、赫山区、桃江县)

十堰市(丹江口市、郧阳区、竹山县、房县、竹溪县、茅箭区、郧西县、张湾区)

西藏自治区

佳木斯市(汤原县、向阳区、前进区、桦南县、郊区、富锦市、同江市、抚远市、桦川县、东风区)  常德市(汉寿县、鼎城区、津市市、武陵区、石门县、澧县、安乡县、桃源县、临澧县)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

蚌埠市(蚌山区、禹会区、固镇县、龙子湖区、怀远县、淮上区、五河县)

平凉市(崇信县、华亭市、庄浪县、静宁县、灵台县、泾川县、崆峒区)

重庆市(大渡口区、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、忠县、渝北区、渝中区、梁平区、綦江区、南岸区、九龙坡区、巴南区、江北区、秀山土家族苗族自治县、合川区、荣昌区、巫溪县、武隆区、璧山区、江津区、潼南区、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、永川区、北碚区、长寿区、云阳县、城口县、涪陵区、黔江区、开州区、铜梁区、沙坪坝区、垫江县、大足区、南川区、丰都县、万州区、巫山县)

延边朝鲜族自治州(和龙市、敦化市、安图县、图们市、延吉市、龙井市、汪清县、珲春市)

宿州市(萧县、埇桥区、灵璧县、砀山县、泗县)

安庆市(望江县、大观区、潜山市、宿松县、太湖县、迎江区、桐城市、怀宁县、宜秀区、岳西县)

楚雄彝族自治州(禄丰市、楚雄市、武定县、永仁县、双柏县、大姚县、南华县、姚安县、元谋县、牟定县)

广州市(花都区、海珠区、荔湾区、越秀区、黄埔区、白云区、从化区、南沙区、天河区、增城区、番禺区)

东营市(利津县、广饶县、河口区、东营区、垦利区)

佛山市(禅城区、高明区、顺德区、南海区、三水区)

银川市(灵武市、永宁县、西夏区、金凤区、贺兰县、兴庆区)

海东市(民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、平安区、乐都区)

本溪市(溪湖区、桓仁满族自治县、南芬区、明山区、平山区、本溪满族自治县)

宜春市(上高县、丰城市、万载县、奉新县、袁州区、靖安县、樟树市、铜鼓县、宜丰县、高安市)

阿勒泰地区(吉木乃县、哈巴河县、布尔津县、青河县、阿勒泰市、福海县、富蕴县)

泰州市(姜堰区、兴化市、高港区、靖江市、海陵区、泰兴市)

泉州市(南安市、永春县、洛江区、安溪县、石狮市、晋江市、惠安县、泉港区、金门县、丰泽区、德化县、鲤城区)

南京市(秦淮区、溧水区、栖霞区、玄武区、高淳区、六合区、鼓楼区、雨花台区、建邺区、江宁区、浦口区)

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怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县)

鹤岗市(绥滨县、兴安区、萝北县、兴山区、南山区、工农区、向阳区、东山区)

济南市(长清区、莱芜区、钢城区、平阴县、历下区、商河县、历城区、槐荫区、章丘区、天桥区、济阳区、市中区)

龙岩市(长汀县、漳平市、上杭县、连城县、武平县、新罗区、永定区)  南充市(高坪区、西充县、顺庆区、仪陇县、嘉陵区、营山县、南部县、蓬安县、阆中市)

清远市(清城区、清新区、连州市、英德市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、阳山县)

深圳市(光明区、坪山区、宝安区、福田区、南山区、盐田区、龙华区、罗湖区、龙岗区)

日喀则市(仁布县、萨嘎县、定日县、吉隆县、昂仁县、亚东县、定结县、桑珠孜区、拉孜县、南木林县、岗巴县、聂拉木县、康马县、谢通门县、萨迦县、白朗县、仲巴县、江孜县)秦皇岛市(海港区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、抚宁区、山海关区)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、同仁市、泽库县)  淮安市(淮安区、洪泽区、金湖县、淮阴区、清江浦区、涟水县、盱眙县)

赣州市(于都县、赣县区、信丰县、龙南市、大余县、章贡区、崇义县、瑞金市、全南县、定南县、兴国县、南康区、上犹县、寻乌县、宁都县、安远县、会昌县、石城县)

扬州市(邗江区、宝应县、高邮市、仪征市、广陵区、江都区)

塔城地区(塔城市、额敏县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市、托里县)鄂尔多斯市(鄂托克前旗、准格尔旗、东胜区、乌审旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、康巴什区、杭锦旗、达拉特旗)

大连市(庄河市、甘井子区、普兰店区、中山区、旅顺口区、金州区、长海县、瓦房店市、西岗区、沙河口区)

黔南布依族苗族自治州(福泉市、罗甸县、瓮安县、都匀市、独山县、三都水族自治县、长顺县、贵定县、平塘县、龙里县、惠水县、荔波县)

巴中市(通江县、巴州区、南江县、恩阳区、平昌县)

咸宁市(崇阳县、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通山县、通城县)

云浮市(新兴县、云城区、云安区、郁南县、罗定市)

铜仁市(万山区、德江县、石阡县、沿河土家族自治县、江口县、碧江区、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、思南县、玉屏侗族自治县)

新余市(渝水区、分宜县)

黑河市(嫩江市、五大连池市、孙吴县、北安市、逊克县、爱辉区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

昆明市(盘龙区、官渡区、富民县、石林彝族自治县、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、呈贡区、宜良县、西山区、安宁市、东川区、五华区、禄劝彝族苗族自治县、嵩明县)

葫芦岛市(绥中县、连山区、兴城市、龙港区、建昌县、南票区)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

安康市(旬阳市、白河县、汉滨区、镇坪县、汉阴县、平利县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、石泉县)

宜昌市(五峰土家族自治县、伍家岗区、兴山县、远安县、夷陵区、当阳市、枝江市、秭归县、西陵区、点军区、宜都市、猇亭区、长阳土家族自治县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

宿迁市(宿城区、泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁