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三沙市(西沙区、南沙区)

宁夏回族自治区

梅州市(五华县、梅江区、丰顺县、梅县区、平远县、大埔县、兴宁市、蕉岭县)

抚州市(资溪县、黎川县、金溪县、东乡区、崇仁县、南丰县、乐安县、宜黄县、南城县、临川区、广昌县)  延边朝鲜族自治州(延吉市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、图们市、安图县、汪清县)

天津市(宝坻区、蓟州区、武清区、北辰区、津南区、滨海新区、静海区、和平区、宁河区、河西区、河东区、西青区、南开区、东丽区、红桥区、河北区)

喀什地区(岳普湖县、英吉沙县、疏附县、麦盖提县、伽师县、巴楚县、莎车县、叶城县、泽普县、喀什市、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县)

武汉市(洪山区、硚口区、新洲区、江汉区、汉阳区、蔡甸区、江夏区、汉南区、江岸区、武昌区、黄陂区、青山区、东西湖区)

广州市(番禺区、从化区、花都区、荔湾区、白云区、海珠区、黄埔区、天河区、增城区、南沙区、越秀区)  黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)

岳阳市(岳阳县、云溪区、君山区、平江县、汨罗市、华容县、临湘市、湘阴县、岳阳楼区)

来宾市(武宣县、象州县、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市)

吴忠市(青铜峡市、同心县、红寺堡区、盐池县、利通区)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

咸宁市(通山县、赤壁市、咸安区、通城县、嘉鱼县、崇阳县)

东营市(利津县、垦利区、东营区、广饶县、河口区)

洛阳市(西工区、新安县、老城区、汝阳县、洛龙区、偃师区、涧西区、伊川县、栾川县、嵩县、瀍河回族区、孟津区、洛宁县、宜阳县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

六安市(裕安区、金安区、霍山县、金寨县、舒城县、霍邱县、叶集区)

铜陵市(枞阳县、铜官区、郊区、义安区)

白城市(大安市、洮北区、通榆县、洮南市、镇赉县)

三明市(将乐县、泰宁县、明溪县、大田县、沙县区、清流县、尤溪县、永安市、三元区、建宁县、宁化县)

南充市(仪陇县、顺庆区、南部县、营山县、蓬安县、高坪区、西充县、阆中市、嘉陵区)

襄阳市(襄州区、樊城区、南漳县、宜城市、老河口市、襄城区、谷城县、保康县、枣阳市)

宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗阳县)

安庆市(迎江区、岳西县、太湖县、潜山市、怀宁县、望江县、宿松县、桐城市、大观区、宜秀区)

昭通市(永善县、昭阳区、绥江县、鲁甸县、彝良县、水富市、巧家县、威信县、盐津县、大关县、镇雄县)

铁岭市(西丰县、昌图县、清河区、开原市、调兵山市、铁岭县、银州区)

株洲市(攸县、石峰区、天元区、芦淞区、茶陵县、渌口区、醴陵市、荷塘区、炎陵县)

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本溪市(平山区、明山区、南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县、溪湖区)

衡阳市(衡阳县、衡东县、石鼓区、南岳区、衡山县、雁峰区、常宁市、蒸湘区、珠晖区、祁东县、衡南县、耒阳市)

周口市(沈丘县、淮阳区、扶沟县、项城市、郸城县、鹿邑县、商水县、西华县、川汇区、太康县)

宣城市(泾县、宣州区、宁国市、郎溪县、绩溪县、旌德县、广德市)  运城市(闻喜县、夏县、绛县、盐湖区、稷山县、平陆县、河津市、万荣县、新绛县、临猗县、永济市、垣曲县、芮城县)

福州市(福清市、连江县、闽清县、晋安区、台江区、闽侯县、仓山区、永泰县、长乐区、平潭县、马尾区、罗源县、鼓楼区)

安顺市(西秀区、平坝区、镇宁布依族苗族自治县、普定县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

湛江市(遂溪县、麻章区、廉江市、赤坎区、吴川市、徐闻县、坡头区、霞山区、雷州市)锦州市(凌河区、北镇市、古塔区、太和区、义县、黑山县、凌海市)

蚌埠市(怀远县、龙子湖区、蚌山区、固镇县、五河县、淮上区、禹会区)  绍兴市(上虞区、柯桥区、嵊州市、诸暨市、新昌县、越城区)

开封市(禹王台区、兰考县、通许县、尉氏县、龙亭区、鼓楼区、祥符区、顺河回族区、杞县)

南宁市(良庆区、宾阳县、横州市、青秀区、邕宁区、隆安县、西乡塘区、上林县、马山县、江南区、武鸣区、兴宁区)

内江市(威远县、隆昌市、东兴区、资中县、市中区)张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

东莞市

北京市(平谷区、通州区、密云区、西城区、朝阳区、丰台区、东城区、海淀区、怀柔区、延庆区、房山区、石景山区、大兴区、顺义区、昌平区、门头沟区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

安康市(镇坪县、平利县、旬阳市、白河县、宁陕县、汉滨区、石泉县、紫阳县、岚皋县、汉阴县)

烟台市(福山区、招远市、蓬莱区、牟平区、莱州市、芝罘区、莱山区、龙口市、栖霞市、莱阳市、海阳市)

呼和浩特市(玉泉区、和林格尔县、新城区、赛罕区、土默特左旗、清水河县、回民区、托克托县、武川县)

威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

潍坊市(诸城市、安丘市、潍城区、高密市、寿光市、昌邑市、奎文区、临朐县、寒亭区、昌乐县、坊子区、青州市)

西安市(莲湖区、长安区、阎良区、新城区、未央区、周至县、蓝田县、碑林区、高陵区、临潼区、雁塔区、灞桥区、鄠邑区)

郴州市(苏仙区、资兴市、嘉禾县、安仁县、汝城县、北湖区、永兴县、桂阳县、临武县、桂东县、宜章县)

厦门市(集美区、翔安区、思明区、海沧区、同安区、湖里区)

忻州市(河曲县、忻府区、保德县、岢岚县、五台县、偏关县、静乐县、定襄县、神池县、原平市、代县、宁武县、繁峙县、五寨县)

连云港市(海州区、灌云县、灌南县、赣榆区、连云区、东海县)

仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)

黄石市(大冶市、铁山区、阳新县、黄石港区、西塞山区、下陆区)

淄博市(张店区、临淄区、淄川区、周村区、沂源县、博山区、高青县、桓台县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。