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黄冈市(黄梅县、浠水县、武穴市、黄州区、麻城市、罗田县、团风县、英山县、红安县、蕲春县)
酒泉市(敦煌市、玉门市、肃州区、瓜州县、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县)
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特前旗、磴口县、五原县、临河区)
绍兴市(上虞区、新昌县、越城区、诸暨市、柯桥区、嵊州市)
盐城市(盐都区、东台市、阜宁县、大丰区、建湖县、响水县、亭湖区、射阳县、滨海县)
芜湖市(南陵县、无为市、湾沚区、弋江区、镜湖区、鸠江区、繁昌区)
潍坊市(高密市、昌邑市、寿光市、潍城区、寒亭区、昌乐县、坊子区、安丘市、奎文区、青州市、临朐县、诸城市)
鹤壁市(淇县、鹤山区、山城区、淇滨区、浚县)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、北票市、建平县、双塔区、龙城区、凌源市)
鞍山市(岫岩满族自治县、铁西区、海城市、立山区、台安县、千山区、铁东区)
德阳市(罗江区、中江县、旌阳区、什邡市、广汉市、绵竹市)
赣州市(南康区、崇义县、兴国县、信丰县、安远县、定南县、赣县区、龙南市、大余县、章贡区、于都县、瑞金市、石城县、全南县、宁都县、会昌县、上犹县、寻乌县)
来宾市(合山市、武宣县、象州县、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县)
宜春市(樟树市、高安市、奉新县、袁州区、万载县、靖安县、上高县、铜鼓县、宜丰县、丰城市)
泸州市(江阳区、古蔺县、泸县、纳溪区、龙马潭区、叙永县、合江县)
通化市(辉南县、通化县、二道江区、东昌区、集安市、柳河县、梅河口市)
喀什地区(疏附县、喀什市、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、岳普湖县、巴楚县、叶城县、麦盖提县、伽师县、泽普县、疏勒县)
平顶山市(汝州市、郏县、宝丰县、舞钢市、卫东区、石龙区、叶县、湛河区、鲁山县、新华区)
杭州市(余杭区、桐庐县、临平区、临安区、滨江区、拱墅区、建德市、钱塘区、萧山区、西湖区、富阳区、上城区、淳安县)
云浮市(云城区、罗定市、新兴县、云安区、郁南县)
沧州市(黄骅市、河间市、南皮县、肃宁县、沧县、盐山县、运河区、青县、东光县、吴桥县、海兴县、任丘市、新华区、献县、孟村回族自治县、泊头市)
兰州市(榆中县、永登县、城关区、红古区、七里河区、西固区、安宁区、皋兰县)
许昌市(襄城县、长葛市、魏都区、禹州市、鄢陵县、建安区)
大庆市(大同区、红岗区、龙凤区、林甸县、肇州县、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、萨尔图区)
曲靖市(宣威市、陆良县、富源县、马龙区、罗平县、沾益区、麒麟区、师宗县、会泽县)
铜仁市(松桃苗族自治县、万山区、江口县、德江县、思南县、碧江区、石阡县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县)
吉林市(蛟河市、桦甸市、丰满区、永吉县、昌邑区、磐石市、舒兰市、龙潭区、船营区)
茂名市(电白区、茂南区、信宜市、化州市、高州市)
益阳市(赫山区、南县、沅江市、资阳区、桃江县、安化县)
景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)
百色市(西林县、德保县、平果市、田阳区、田林县、那坡县、凌云县、田东县、靖西市、乐业县、隆林各族自治县、右江区)
商丘市(睢县、宁陵县、永城市、夏邑县、柘城县、梁园区、虞城县、睢阳区、民权县)
松原市(宁江区、乾安县、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)
大同市(云州区、阳高县、新荣区、平城区、浑源县、广灵县、灵丘县、云冈区、左云县、天镇县)
商洛市(商南县、洛南县、柞水县、丹凤县、山阳县、商州区、镇安县)
梅州市(梅县区、兴宁市、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、梅江区)
乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)
广元市(利州区、旺苍县、昭化区、青川县、苍溪县、剑阁县、朝天区)
廊坊市(广阳区、三河市、永清县、大厂回族自治县、大城县、固安县、文安县、霸州市、香河县、安次区)
临夏回族自治州(康乐县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏市、和政县、广河县、临夏县)
西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)
固原市(泾源县、西吉县、原州区、隆德县、彭阳县)
九江市(浔阳区、德安县、庐山市、共青城市、都昌县、永修县、修水县、柴桑区、濂溪区、瑞昌市、彭泽县、武宁县、湖口县)
温州市(平阳县、鹿城区、乐清市、苍南县、洞头区、瑞安市、泰顺县、文成县、龙湾区、瓯海区、永嘉县、龙港市)
嘉兴市(海盐县、南湖区、秀洲区、海宁市、嘉善县、平湖市、桐乡市)
呼和浩特市(玉泉区、回民区、新城区、土默特左旗、和林格尔县、赛罕区、清水河县、武川县、托克托县)
防城港市(港口区、防城区、上思县、东兴市)
咸阳市(礼泉县、秦都区、永寿县、淳化县、杨陵区、旬邑县、泾阳县、武功县、渭城区、乾县、三原县、长武县、兴平市、彬州市)
西藏自治区
赤峰市(翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、元宝山区、红山区、宁城县、松山区、林西县、巴林左旗、巴林右旗、敖汉旗、喀喇沁旗)
郴州市(桂阳县、临武县、永兴县、嘉禾县、汝城县、安仁县、宜章县、北湖区、资兴市、桂东县、苏仙区)
通辽市(霍林郭勒市、开鲁县、库伦旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗)
广州市(花都区、白云区、南沙区、增城区、番禺区、荔湾区、越秀区、黄埔区、从化区、海珠区、天河区)
嘉峪关市
儋州市
新余市(渝水区、分宜县)
安庆市(迎江区、潜山市、怀宁县、桐城市、太湖县、大观区、岳西县、望江县、宿松县、宜秀区)
邵阳市(北塔区、大祥区、邵东市、新宁县、双清区、邵阳县、武冈市、绥宁县、新邵县、城步苗族自治县、隆回县、洞口县)
清远市(阳山县、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、连州市、清新区、英德市、清城区、连南瑶族自治县)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、多伦县、镶黄旗、正镶白旗、苏尼特左旗、东乌珠穆沁旗、二连浩特市、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗)
马鞍山市(当涂县、含山县、和县、花山区、博望区、雨山区)
澳门特别行政区
铁岭市(西丰县、铁岭县、银州区、调兵山市、清河区、开原市、昌图县)
韶关市(仁化县、翁源县、浈江区、曲江区、乐昌市、新丰县、乳源瑶族自治县、武江区、始兴县、南雄市)
阿里地区(日土县、普兰县、措勤县、札达县、噶尔县、改则县、革吉县)
临沧市(沧源佤族自治县、镇康县、永德县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、凤庆县)
兴安盟(科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县)
梧州市(万秀区、蒙山县、岑溪市、苍梧县、藤县、龙圩区、长洲区)
遂宁市(射洪市、蓬溪县、船山区、大英县、安居区)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、梁河县、芒市、陇川县)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、民勤县、古浪县)
淄博市(博山区、沂源县、临淄区、桓台县、高青县、张店区、淄川区、周村区)
和田地区(洛浦县、于田县、和田县、皮山县、和田市、策勒县、民丰县、墨玉县)
十堰市(房县、竹溪县、张湾区、茅箭区、郧西县、郧阳区、竹山县、丹江口市)
江门市(鹤山市、新会区、台山市、恩平市、蓬江区、江海区、开平市)
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唐山市(曹妃甸区、丰润区、遵化市、开平区、迁西县、滦南县、路南区、乐亭县、玉田县、迁安市、滦州市、路北区、古冶区、丰南区)
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黄山市(歙县、黟县、祁门县、休宁县、屯溪区、徽州区、黄山区)
当地时间4月22日,美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示,目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行,难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道,国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时,将设立一些新的机构,包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能(AI)扩散等领域。
此前,美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署(USAID)预算,关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来,美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴,而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动,其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院?
在特朗普看来,美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一,国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构,通过对外援助、文化交流和外交政策,将美国理念从国内延伸至全球,影响国际政治生态。这其中,多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支,在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色,向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为,这些项目与美国国家利益无关,甚至可能在一些敏感地区引发争议,让美国民众面临新的风险。此外,国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党,这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑,即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二,国务院被视为是美国“深层政府”(DeepState)的主要代表。所谓“深层政府”,指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍,也有意炒作这一议题,煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为,国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响,USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出,国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三,国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标,也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元,旨在通过教育娱乐推广多元化理念,被批评为不切实际;向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元,项目效果存疑。此外,USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高,多数资金被用于管理和咨询,养肥了外包商和咨询机构,未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能,更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”,国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构,通过多边机制、价值观推广和盟友协调,塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架,是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年,时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助,协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下,该计划不仅恢复西欧经济,还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上,塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年,北大西洋公约组织(NATO)成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者,他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺,奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间,国务院的职能和规模迅速扩张,以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署(USAID)成立,负责管理对外援助,美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升,国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后,国务院职能进一步扩展。上世纪90年代,克林顿政府将“民主推广”作为外交核心,国务院通过资助非政府组织和选举监督,扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来,国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助,总额超600亿美元,涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”,涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性,国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下,美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期,中情局遭遇大规模裁员和预算削减,超过1500名雇员被解职,大量涉外职能被取消。与之相对,国务院预算和职能未受影响,甚至有所增加。克林顿政府时期,国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标,国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中,国务院的次序从最优先变为了最“劣后”,其预算面临断崖式的削减。受此影响,国务院自然难以维持现有的职能和定位,将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化,国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段,未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性,美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样,被大批关闭。
在此背景下,美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂,其职能重新退回到二战前的初始状态,成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效,运用新技术提升效率,更加聚焦于经济、安全领域,实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看,走向后一条道路的可能性更高。
近年来,国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露,该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域,部分替代了人力工作。借助这些新技术,国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”,继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时,经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作,这些领域更需要专业性技术支持,更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下,美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外,美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态,即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系,但军事安全部门则顾虑更少,更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
(李峥,中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员)
澎湃新闻特约撰稿李峥
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