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银川市(兴庆区、贺兰县、西夏区、灵武市、永宁县、金凤区)

南平市(延平区、浦城县、顺昌县、武夷山市、建阳区、邵武市、建瓯市、政和县、光泽县、松溪县)

唐山市(古冶区、遵化市、开平区、玉田县、路北区、滦州市、滦南县、丰南区、丰润区、迁西县、路南区、乐亭县、曹妃甸区、迁安市)

四平市(双辽市、铁东区、梨树县、铁西区、伊通满族自治县)  咸阳市(长武县、永寿县、礼泉县、乾县、秦都区、旬邑县、武功县、三原县、兴平市、彬州市、淳化县、杨陵区、渭城区、泾阳县)

滨州市(滨城区、无棣县、阳信县、邹平市、惠民县、沾化区、博兴县)

宁德市(蕉城区、屏南县、福鼎市、柘荣县、周宁县、古田县、霞浦县、福安市、寿宁县)

淮北市(濉溪县、杜集区、烈山区、相山区)

果洛藏族自治州(甘德县、班玛县、玛多县、久治县、达日县、玛沁县)  酒泉市(敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区、玉门市、瓜州县、肃北蒙古族自治县)

郴州市(安仁县、汝城县、桂阳县、宜章县、永兴县、北湖区、资兴市、临武县、苏仙区、桂东县、嘉禾县)

湖州市(长兴县、安吉县、德清县、吴兴区、南浔区)

丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、振安区、元宝区、凤城市、东港市)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、磴口县、乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县)

汉中市(镇巴县、洋县、留坝县、佛坪县、城固县、汉台区、宁强县、西乡县、勉县、南郑区、略阳县)

天津市(宝坻区、红桥区、静海区、河东区、宁河区、西青区、滨海新区、河北区、河西区、东丽区、武清区、南开区、北辰区、蓟州区、和平区、津南区)

马鞍山市(当涂县、含山县、博望区、花山区、雨山区、和县)

南充市(营山县、仪陇县、南部县、阆中市、西充县、嘉陵区、蓬安县、高坪区、顺庆区)

来宾市(兴宾区、象州县、合山市、金秀瑶族自治县、武宣县、忻城县)

白银市(白银区、平川区、会宁县、靖远县、景泰县)

漯河市(舞阳县、召陵区、临颍县、郾城区、源汇区)

喀什地区(伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、喀什市、莎车县、泽普县、麦盖提县、疏勒县、叶城县、巴楚县、岳普湖县、英吉沙县、疏附县)

运城市(芮城县、夏县、稷山县、绛县、河津市、万荣县、盐湖区、新绛县、永济市、临猗县、闻喜县、垣曲县、平陆县)

北京市(门头沟区、石景山区、大兴区、丰台区、东城区、昌平区、怀柔区、西城区、朝阳区、密云区、海淀区、房山区、通州区、顺义区、平谷区、延庆区)

江门市(江海区、恩平市、蓬江区、台山市、开平市、新会区、鹤山市)

嘉兴市(平湖市、南湖区、海盐县、海宁市、嘉善县、秀洲区、桐乡市)

池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)

怀化市(新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、溆浦县、辰溪县、麻阳苗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、鹤城区、沅陵县、洪江市、会同县)

石河子市(昆玉市、铁门关市、五家渠市、白杨市、北屯市、新星市、阿拉尔市、胡杨河市、双河市、可克达拉市、图木舒克市)

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乌鲁木齐市(天山区、水磨沟区、沙依巴克区、头屯河区、新市区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县)

贵阳市(修文县、乌当区、开阳县、息烽县、南明区、云岩区、观山湖区、清镇市、花溪区、白云区)

崇左市(宁明县、凭祥市、大新县、扶绥县、天等县、江州区、龙州县)

益阳市(赫山区、资阳区、南县、安化县、桃江县、沅江市)  连云港市(连云区、灌南县、赣榆区、海州区、东海县、灌云县)

长治市(上党区、长子县、潞城区、沁县、平顺县、壶关县、屯留区、黎城县、潞州区、襄垣县、武乡县、沁源县)

宜昌市(五峰土家族自治县、猇亭区、宜都市、枝江市、当阳市、点军区、西陵区、伍家岗区、夷陵区、兴山县、秭归县、远安县、长阳土家族自治县)

岳阳市(平江县、汨罗市、岳阳县、华容县、临湘市、云溪区、湘阴县、岳阳楼区、君山区)菏泽市(曹县、成武县、鄄城县、郓城县、巨野县、牡丹区、单县、定陶区、东明县)

南昌市(进贤县、青云谱区、南昌县、新建区、青山湖区、安义县、东湖区、西湖区、红谷滩区)  丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、宁蒗彝族自治县、华坪县)

南通市(如皋市、海门区、如东县、海安市、通州区、启东市、崇川区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

驻马店市(正阳县、西平县、遂平县、新蔡县、确山县、上蔡县、汝南县、平舆县、驿城区、泌阳县)大庆市(林甸县、肇源县、大同区、红岗区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、让胡路区、肇州县)

抚顺市(望花区、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县、抚顺县、东洲区、顺城区)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、霍城县、霍尔果斯市、尼勒克县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、新源县、伊宁市、伊宁县、奎屯市、特克斯县)

黔东南苗族侗族自治州(丹寨县、天柱县、黎平县、榕江县、施秉县、剑河县、雷山县、台江县、锦屏县、黄平县、从江县、凯里市、岑巩县、镇远县、麻江县、三穗县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、图们市、珲春市、敦化市、龙井市、和龙市、安图县、汪清县)

钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)

金昌市(永昌县、金川区)

宜宾市(江安县、叙州区、翠屏区、兴文县、南溪区、高县、屏山县、长宁县、筠连县、珙县)

绵阳市(涪城区、平武县、江油市、梓潼县、北川羌族自治县、游仙区、三台县、安州区、盐亭县)

德州市(宁津县、禹城市、庆云县、陵城区、平原县、乐陵市、武城县、齐河县、德城区、临邑县、夏津县)

南京市(江宁区、溧水区、秦淮区、玄武区、鼓楼区、浦口区、高淳区、栖霞区、雨花台区、建邺区、六合区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、格尔木市、茫崖市、乌兰县、都兰县、天峻县)

南阳市(新野县、镇平县、邓州市、淅川县、方城县、宛城区、内乡县、西峡县、卧龙区、南召县、桐柏县、社旗县、唐河县)

泉州市(丰泽区、泉港区、晋江市、安溪县、永春县、洛江区、金门县、石狮市、德化县、南安市、惠安县、鲤城区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

昌都市(八宿县、察雅县、左贡县、江达县、边坝县、丁青县、洛隆县、类乌齐县、卡若区、贡觉县、芒康县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。