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甘孜藏族自治州(德格县、雅江县、泸定县、甘孜县、巴塘县、道孚县、丹巴县、新龙县、理塘县、色达县、得荣县、白玉县、康定市、九龙县、石渠县、稻城县、乡城县、炉霍县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、西畴县、砚山县、文山市、马关县、广南县、丘北县、麻栗坡县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

三明市(泰宁县、三元区、尤溪县、大田县、明溪县、将乐县、清流县、永安市、宁化县、建宁县、沙县区)  安阳市(龙安区、滑县、殷都区、汤阴县、文峰区、内黄县、林州市、北关区、安阳县)

南昌市(西湖区、新建区、进贤县、东湖区、青山湖区、青云谱区、安义县、红谷滩区、南昌县)

昆明市(五华区、宜良县、嵩明县、西山区、寻甸回族彝族自治县、东川区、晋宁区、石林彝族自治县、官渡区、呈贡区、安宁市、富民县、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区)

朔州市(山阴县、右玉县、朔城区、应县、平鲁区、怀仁市)

盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)  泸州市(纳溪区、合江县、江阳区、龙马潭区、古蔺县、叙永县、泸县)

泉州市(德化县、安溪县、金门县、洛江区、晋江市、泉港区、石狮市、鲤城区、丰泽区、南安市、永春县、惠安县)

黄南藏族自治州(泽库县、同仁市、尖扎县、河南蒙古族自治县)

眉山市(彭山区、洪雅县、青神县、丹棱县、仁寿县、东坡区)

兰州市(安宁区、红古区、七里河区、皋兰县、西固区、榆中县、城关区、永登县)

烟台市(芝罘区、莱州市、福山区、莱阳市、栖霞市、海阳市、蓬莱区、龙口市、莱山区、招远市、牟平区)

南通市(如皋市、如东县、海门区、海安市、崇川区、启东市、通州区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、米东区、天山区、新市区、头屯河区、沙依巴克区、水磨沟区、达坂城区)

保定市(唐县、定州市、博野县、涞源县、安国市、满城区、雄县、易县、蠡县、曲阳县、高阳县、徐水区、望都县、高碑店市、安新县、阜平县、涞水县、莲池区、竞秀区、定兴县、顺平县、涿州市、清苑区、容城县)

毕节市(黔西市、金沙县、赫章县、七星关区、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、大方县)

鹤岗市(东山区、南山区、兴安区、兴山区、向阳区、绥滨县、萝北县、工农区)

广西壮族自治区

金昌市(金川区、永昌县)

西宁市(湟源县、城西区、大通回族土族自治县、城东区、湟中区、城北区、城中区)

黄冈市(黄州区、团风县、红安县、黄梅县、英山县、浠水县、蕲春县、罗田县、武穴市、麻城市)

泰安市(肥城市、新泰市、宁阳县、泰山区、东平县、岱岳区)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、永顺县、龙山县、吉首市、泸溪县、凤凰县、古丈县、花垣县)

荆门市(京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县)

常州市(溧阳市、天宁区、武进区、新北区、金坛区、钟楼区)

廊坊市(文安县、安次区、大城县、大厂回族自治县、永清县、香河县、三河市、广阳区、固安县、霸州市)

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伊犁哈萨克自治州(伊宁县、霍尔果斯市、尼勒克县、特克斯县、昭苏县、新源县、奎屯市、巩留县、伊宁市、霍城县、察布查尔锡伯自治县)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特中旗、临河区、磴口县、乌拉特前旗)

长春市(南关区、朝阳区、德惠市、绿园区、双阳区、公主岭市、二道区、农安县、榆树市、宽城区、九台区)

南平市(顺昌县、延平区、浦城县、政和县、武夷山市、光泽县、邵武市、松溪县、建瓯市、建阳区)  呼和浩特市(土默特左旗、玉泉区、新城区、清水河县、和林格尔县、回民区、托克托县、赛罕区、武川县)

日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)

邯郸市(武安市、邯山区、复兴区、峰峰矿区、邱县、大名县、馆陶县、魏县、磁县、丛台区、广平县、曲周县、临漳县、鸡泽县、永年区、肥乡区、成安县、涉县)

辽源市(龙山区、东辽县、西安区、东丰县)哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

百色市(田林县、乐业县、平果市、德保县、隆林各族自治县、田阳区、那坡县、靖西市、右江区、田东县、凌云县、西林县)  营口市(大石桥市、西市区、老边区、站前区、盖州市、鲅鱼圈区)

阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)

临沧市(凤庆县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、镇康县、沧源佤族自治县)

宣城市(广德市、宁国市、泾县、宣州区、绩溪县、旌德县、郎溪县)甘南藏族自治州(舟曲县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、迭部县、合作市、临潭县、夏河县)

葫芦岛市(连山区、建昌县、绥中县、龙港区、兴城市、南票区)

黄石市(下陆区、西塞山区、大冶市、阳新县、铁山区、黄石港区)

湘潭市(岳塘区、湘乡市、雨湖区、韶山市、湘潭县)

黄山市(黄山区、屯溪区、祁门县、黟县、休宁县、徽州区、歙县)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

梧州市(万秀区、藤县、苍梧县、长洲区、蒙山县、龙圩区、岑溪市)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市、正镶白旗、多伦县、锡林浩特市、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、太仆寺旗)

东莞市

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

绵阳市(涪城区、三台县、梓潼县、江油市、安州区、北川羌族自治县、盐亭县、游仙区、平武县)

阿克苏地区(阿克苏市、柯坪县、新和县、阿瓦提县、乌什县、沙雅县、拜城县、库车市、温宿县)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

岳阳市(华容县、岳阳楼区、云溪区、平江县、岳阳县、临湘市、君山区、汨罗市、湘阴县)

昌都市(贡觉县、察雅县、八宿县、左贡县、江达县、芒康县、类乌齐县、丁青县、边坝县、卡若区、洛隆县)

周口市(沈丘县、西华县、川汇区、太康县、鹿邑县、商水县、淮阳区、郸城县、扶沟县、项城市)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、西盟佤族自治县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）