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乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

茂名市(茂南区、高州市、化州市、电白区、信宜市)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

阿克苏地区(拜城县、乌什县、阿克苏市、温宿县、新和县、库车市、阿瓦提县、柯坪县、沙雅县)  鹤壁市(鹤山区、浚县、淇滨区、淇县、山城区)

拉萨市(达孜区、林周县、曲水县、尼木县、堆龙德庆区、当雄县、墨竹工卡县、城关区)

毕节市(纳雍县、赫章县、织金县、金沙县、黔西市、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区)

张掖市(山丹县、临泽县、肃南裕固族自治县、高台县、甘州区、民乐县)

海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)  安顺市(普定县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区)

邯郸市(大名县、肥乡区、馆陶县、丛台区、武安市、邱县、涉县、曲周县、峰峰矿区、临漳县、磁县、复兴区、邯山区、鸡泽县、广平县、永年区、成安县、魏县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、青河县、福海县、吉木乃县、富蕴县)

泸州市(合江县、江阳区、古蔺县、纳溪区、龙马潭区、泸县、叙永县)

黔东南苗族侗族自治州(榕江县、丹寨县、台江县、三穗县、雷山县、岑巩县、锦屏县、施秉县、凯里市、天柱县、镇远县、麻江县、黄平县、从江县、黎平县、剑河县)

唐山市(迁西县、曹妃甸区、玉田县、丰南区、路北区、开平区、路南区、滦州市、乐亭县、迁安市、丰润区、滦南县、遵化市、古冶区)

果洛藏族自治州(甘德县、玛多县、久治县、达日县、班玛县、玛沁县)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、龙山县、永顺县、吉首市、古丈县、凤凰县、花垣县、泸溪县)

和田地区(于田县、策勒县、和田市、墨玉县、民丰县、皮山县、和田县、洛浦县)

贵阳市(南明区、清镇市、乌当区、息烽县、花溪区、开阳县、修文县、观山湖区、白云区、云岩区)

甘孜藏族自治州(巴塘县、理塘县、色达县、稻城县、得荣县、泸定县、石渠县、德格县、雅江县、丹巴县、炉霍县、道孚县、乡城县、新龙县、白玉县、康定市、九龙县、甘孜县)

郑州市(金水区、二七区、中原区、上街区、惠济区、登封市、中牟县、管城回族区、巩义市、新密市、新郑市、荥阳市)

晋城市(沁水县、高平市、陵川县、泽州县、城区、阳城县)

梅州市(梅县区、五华县、蕉岭县、平远县、兴宁市、丰顺县、梅江区、大埔县)

白城市(洮北区、大安市、通榆县、镇赉县、洮南市)

东营市(广饶县、垦利区、河口区、利津县、东营区)

宜昌市(点军区、秭归县、枝江市、猇亭区、兴山县、远安县、五峰土家族自治县、宜都市、长阳土家族自治县、当阳市、夷陵区、西陵区、伍家岗区)

塔城地区(乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、托里县、沙湾市、塔城市、额敏县)

阿坝藏族羌族自治州(马尔康市、若尔盖县、松潘县、茂县、红原县、阿坝县、九寨沟县、理县、壤塘县、汶川县、金川县、小金县、黑水县)

南京市(雨花台区、栖霞区、鼓楼区、秦淮区、建邺区、溧水区、浦口区、高淳区、六合区、江宁区、玄武区)

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延安市(洛川县、志丹县、黄龙县、黄陵县、宝塔区、甘泉县、安塞区、延长县、子长市、富县、延川县、宜川县、吴起县)

咸宁市(赤壁市、崇阳县、嘉鱼县、咸安区、通城县、通山县)

天水市(张家川回族自治县、麦积区、甘谷县、秦州区、武山县、秦安县、清水县)

漯河市(临颍县、郾城区、舞阳县、源汇区、召陵区)  漳州市(龙海区、长泰区、诏安县、华安县、云霄县、芗城区、南靖县、漳浦县、平和县、龙文区、东山县)

宜春市(高安市、靖安县、丰城市、宜丰县、袁州区、铜鼓县、上高县、樟树市、万载县、奉新县)

西宁市(城东区、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、城北区、湟源县、城西区)

朝阳市(建平县、凌源市、双塔区、北票市、朝阳县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县)岳阳市(君山区、岳阳楼区、华容县、云溪区、临湘市、平江县、岳阳县、汨罗市、湘阴县)

咸阳市(杨陵区、泾阳县、渭城区、长武县、礼泉县、秦都区、兴平市、乾县、三原县、旬邑县、淳化县、彬州市、永寿县、武功县)  攀枝花市(米易县、东区、西区、仁和区、盐边县)

宁夏回族自治区

银川市(兴庆区、贺兰县、永宁县、金凤区、灵武市、西夏区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、天峻县、德令哈市、格尔木市、茫崖市、都兰县)广安市(岳池县、广安区、武胜县、华蓥市、邻水县、前锋区)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、恩施市、来凤县、巴东县、建始县、利川市、鹤峰县、宣恩县)

亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

张家界市(永定区、慈利县、桑植县、武陵源区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、屏边苗族自治县、弥勒市、蒙自市、绿春县、建水县、元阳县、个旧市、泸西县、石屏县、开远市)

防城港市(防城区、上思县、东兴市、港口区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

湛江市(麻章区、廉江市、徐闻县、吴川市、遂溪县、坡头区、雷州市、霞山区、赤坎区)

吴忠市(青铜峡市、利通区、盐池县、红寺堡区、同心县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)

宿州市(泗县、萧县、砀山县、埇桥区、灵璧县)

淮南市(凤台县、大通区、寿县、潘集区、田家庵区、八公山区、谢家集区)

锡林郭勒盟(太仆寺旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、二连浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、多伦县)

景德镇市(珠山区、乐平市、昌江区、浮梁县)

许昌市(魏都区、襄城县、长葛市、建安区、禹州市、鄢陵县)

南充市(营山县、南部县、高坪区、嘉陵区、仪陇县、顺庆区、阆中市、蓬安县、西充县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）