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石家庄市(赞皇县、高邑县、灵寿县、新乐市、平山县、鹿泉区、桥西区、行唐县、元氏县、深泽县、藁城区、无极县、正定县、井陉县、长安区、栾城区、新华区、赵县、辛集市、井陉矿区、裕华区、晋州市)

武汉市(硚口区、蔡甸区、江岸区、新洲区、江夏区、江汉区、洪山区、青山区、东西湖区、武昌区、黄陂区、汉南区、汉阳区)

雅安市(宝兴县、天全县、芦山县、汉源县、荥经县、石棉县、雨城区、名山区)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)  阜阳市(颍泉区、颍州区、颍上县、临泉县、界首市、太和县、阜南县、颍东区)

安庆市(宿松县、迎江区、桐城市、大观区、潜山市、太湖县、望江县、怀宁县、岳西县、宜秀区)

玉溪市(红塔区、澄江市、峨山彝族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、通海县、江川区、华宁县、新平彝族傣族自治县)

重庆市(梁平区、武隆区、渝北区、酉阳土家族苗族自治县、合川区、秀山土家族苗族自治县、渝中区、九龙坡区、铜梁区、江北区、云阳县、巴南区、大渡口区、南川区、大足区、长寿区、南岸区、开州区、丰都县、潼南区、黔江区、江津区、万州区、石柱土家族自治县、巫溪县、忠县、巫山县、璧山区、綦江区、涪陵区、永川区、沙坪坝区、荣昌区、北碚区、彭水苗族土家族自治县、垫江县、城口县、奉节县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)  东营市(东营区、河口区、广饶县、垦利区、利津县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

攀枝花市(东区、仁和区、米易县、盐边县、西区)

清远市(连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、佛冈县、清新区、英德市、清城区、阳山县)

七台河市(茄子河区、勃利县、新兴区、桃山区)

泰安市(岱岳区、东平县、泰山区、新泰市、宁阳县、肥城市)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、安龙县、贞丰县、兴仁市、望谟县、兴义市、晴隆县、册亨县)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、都兰县、茫崖市、乌兰县、格尔木市、天峻县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、台江县、镇远县、天柱县、榕江县、从江县、施秉县、雷山县、剑河县、黄平县、丹寨县、凯里市、三穗县、黎平县、麻江县、锦屏县)

张掖市(甘州区、临泽县、山丹县、高台县、肃南裕固族自治县、民乐县)

乌兰察布市(兴和县、凉城县、集宁区、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、化德县、丰镇市、商都县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、卓资县)

遵义市(习水县、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、正安县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、播州区、湄潭县、汇川区、仁怀市、红花岗区、绥阳县、凤冈县)

晋城市(陵川县、沁水县、泽州县、高平市、城区、阳城县)

乌鲁木齐市(头屯河区、乌鲁木齐县、新市区、米东区、沙依巴克区、天山区、达坂城区、水磨沟区)

揭阳市(普宁市、揭西县、榕城区、惠来县、揭东区)

衢州市(开化县、常山县、衢江区、龙游县、江山市、柯城区)

济宁市(汶上县、微山县、邹城市、鱼台县、嘉祥县、梁山县、金乡县、任城区、兖州区、曲阜市、泗水县)

汉中市(镇巴县、城固县、勉县、略阳县、宁强县、南郑区、洋县、佛坪县、留坝县、西乡县、汉台区)

邯郸市(邱县、曲周县、临漳县、魏县、复兴区、涉县、丛台区、大名县、磁县、鸡泽县、永年区、成安县、馆陶县、峰峰矿区、广平县、武安市、肥乡区、邯山区)

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昌吉回族自治州(玛纳斯县、阜康市、呼图壁县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市)

嘉峪关市

衡水市(武强县、冀州区、景县、阜城县、安平县、故城县、枣强县、深州市、武邑县、饶阳县、桃城区)

泉州市(鲤城区、德化县、安溪县、晋江市、石狮市、金门县、南安市、丰泽区、洛江区、泉港区、永春县、惠安县)  通化市(二道江区、柳河县、东昌区、辉南县、通化县、集安市、梅河口市)

抚州市(黎川县、南城县、东乡区、崇仁县、临川区、资溪县、乐安县、南丰县、金溪县、广昌县、宜黄县)

茂名市(信宜市、茂南区、高州市、化州市、电白区)

黔南布依族苗族自治州(贵定县、惠水县、长顺县、独山县、福泉市、瓮安县、荔波县、龙里县、平塘县、三都水族自治县、都匀市、罗甸县)湘西土家族苗族自治州(泸溪县、吉首市、永顺县、保靖县、花垣县、古丈县、龙山县、凤凰县)

甘孜藏族自治州(得荣县、新龙县、石渠县、康定市、巴塘县、理塘县、色达县、乡城县、白玉县、稻城县、丹巴县、甘孜县、道孚县、九龙县、泸定县、雅江县、德格县、炉霍县)  亳州市(蒙城县、涡阳县、利辛县、谯城区)

西藏自治区

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

秦皇岛市(北戴河区、抚宁区、卢龙县、昌黎县、海港区、青龙满族自治县、山海关区)银川市(灵武市、西夏区、贺兰县、永宁县、金凤区、兴庆区)

文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、马关县、文山市、麻栗坡县、丘北县、西畴县、广南县)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、芒市、梁河县、瑞丽市)

常州市(新北区、武进区、金坛区、溧阳市、钟楼区、天宁区)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、互助土族自治县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

鹤岗市(兴山区、东山区、向阳区、绥滨县、工农区、南山区、兴安区、萝北县)

益阳市(沅江市、南县、赫山区、桃江县、资阳区、安化县)

丽水市(景宁畲族自治县、青田县、松阳县、缙云县、庆元县、莲都区、遂昌县、龙泉市、云和县)

营口市(大石桥市、盖州市、老边区、鲅鱼圈区、西市区、站前区)

巴彦淖尔市(磴口县、临河区、乌拉特后旗、五原县、乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗)

儋州市

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、明山区、平山区)

长春市(九台区、榆树市、二道区、农安县、双阳区、绿园区、德惠市、南关区、朝阳区、公主岭市、宽城区)

克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)

佳木斯市(富锦市、抚远市、前进区、桦川县、东风区、桦南县、同江市、汤原县、向阳区、郊区)

成都市(新津区、大邑县、成华区、崇州市、邛崃市、武侯区、双流区、青白江区、锦江区、蒲江县、都江堰市、彭州市、金堂县、新都区、金牛区、郫都区、温江区、龙泉驿区、青羊区、简阳市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。