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临沂市(沂南县、莒南县、兰陵县、郯城县、罗庄区、蒙阴县、费县、平邑县、兰山区、沂水县、河东区、临沭县)

长春市(农安县、九台区、绿园区、双阳区、宽城区、榆树市、德惠市、公主岭市、南关区、二道区、朝阳区)

马鞍山市(雨山区、博望区、花山区、含山县、当涂县、和县)

香港特别行政区  晋城市(高平市、陵川县、阳城县、沁水县、城区、泽州县)

盐城市(射阳县、建湖县、盐都区、响水县、大丰区、阜宁县、亭湖区、东台市、滨海县)

丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振安区、东港市、元宝区、振兴区)

眉山市(丹棱县、东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、青神县)

黔西南布依族苗族自治州(兴仁市、晴隆县、安龙县、册亨县、普安县、兴义市、贞丰县、望谟县)  佳木斯市(东风区、郊区、富锦市、同江市、桦南县、桦川县、前进区、向阳区、汤原县、抚远市)

温州市(永嘉县、龙港市、文成县、瓯海区、龙湾区、瑞安市、乐清市、鹿城区、平阳县、洞头区、泰顺县、苍南县)

抚顺市(清原满族自治县、东洲区、新宾满族自治县、新抚区、望花区、抚顺县、顺城区)

宜春市(高安市、樟树市、袁州区、上高县、靖安县、宜丰县、铜鼓县、万载县、奉新县、丰城市)

洛阳市(新安县、栾川县、西工区、洛宁县、孟津区、宜阳县、老城区、汝阳县、瀍河回族区、嵩县、涧西区、洛龙区、偃师区、伊川县)

朔州市(右玉县、怀仁市、山阴县、朔城区、应县、平鲁区)

哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)

郴州市(桂东县、安仁县、临武县、桂阳县、汝城县、苏仙区、永兴县、嘉禾县、北湖区、宜章县、资兴市)

泉州市(晋江市、洛江区、永春县、石狮市、南安市、丰泽区、安溪县、德化县、鲤城区、惠安县、泉港区、金门县)

玉林市(容县、北流市、福绵区、兴业县、博白县、玉州区、陆川县)

襄阳市(樊城区、枣阳市、保康县、宜城市、襄州区、南漳县、襄城区、谷城县、老河口市)

娄底市(双峰县、新化县、涟源市、冷水江市、娄星区)

台州市(三门县、路桥区、天台县、黄岩区、温岭市、临海市、仙居县、椒江区、玉环市)

揭阳市(揭东区、榕城区、惠来县、普宁市、揭西县)

五指山市(临高县、文昌市、屯昌县、万宁市、东方市、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、定安县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、琼海市)

广西壮族自治区

淄博市(周村区、桓台县、张店区、淄川区、沂源县、高青县、博山区、临淄区)

内蒙古自治区

德州市(夏津县、禹城市、庆云县、宁津县、武城县、齐河县、德城区、乐陵市、临邑县、陵城区、平原县)

湛江市(赤坎区、遂溪县、坡头区、廉江市、霞山区、麻章区、雷州市、吴川市、徐闻县)

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大同市(新荣区、云州区、左云县、广灵县、阳高县、灵丘县、云冈区、天镇县、浑源县、平城区)

宝鸡市(眉县、渭滨区、岐山县、太白县、金台区、陇县、凤翔区、凤县、扶风县、陈仓区、麟游县、千阳县)

漳州市(东山县、云霄县、诏安县、平和县、龙海区、华安县、龙文区、芗城区、长泰区、南靖县、漳浦县)

镇江市(丹阳市、扬中市、润州区、丹徒区、京口区、句容市)  宁波市(江北区、余姚市、奉化区、宁海县、慈溪市、北仑区、镇海区、象山县、鄞州区、海曙区)

六安市(金寨县、舒城县、金安区、霍邱县、霍山县、叶集区、裕安区)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县)

西藏自治区抚州市(临川区、黎川县、广昌县、南城县、东乡区、金溪县、乐安县、崇仁县、南丰县、宜黄县、资溪县)

通辽市(科尔沁左翼中旗、开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁区、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗)  咸宁市(赤壁市、通城县、通山县、嘉鱼县、咸安区、崇阳县)

平凉市(崇信县、华亭市、泾川县、静宁县、庄浪县、崆峒区、灵台县)

铜仁市(碧江区、德江县、印江土家族苗族自治县、思南县、玉屏侗族自治县、石阡县、万山区、江口县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、古丈县、永顺县、泸溪县、吉首市、保靖县、花垣县、龙山县)石河子市(白杨市、胡杨河市、可克达拉市、北屯市、铁门关市、昆玉市、图木舒克市、双河市、五家渠市、新星市、阿拉尔市)

天津市(河东区、西青区、蓟州区、宝坻区、河西区、和平区、南开区、东丽区、滨海新区、宁河区、红桥区、津南区、静海区、北辰区、河北区、武清区)

柳州市(鱼峰区、柳城县、城中区、柳江区、融水苗族自治县、柳北区、融安县、鹿寨县、柳南区、三江侗族自治县)

昌都市(类乌齐县、左贡县、洛隆县、丁青县、八宿县、贡觉县、边坝县、卡若区、江达县、察雅县、芒康县)

菏泽市(巨野县、鄄城县、东明县、牡丹区、定陶区、单县、曹县、郓城县、成武县)

长治市(平顺县、长子县、潞州区、壶关县、襄垣县、沁源县、黎城县、武乡县、屯留区、潞城区、上党区、沁县)

海东市(互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、平安区、循化撒拉族自治县)

舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

沈阳市(铁西区、辽中区、法库县、浑南区、康平县、大东区、和平区、新民市、皇姑区、苏家屯区、于洪区、沈河区、沈北新区)

吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

伊春市(伊美区、嘉荫县、乌翠区、友好区、铁力市、南岔县、金林区、大箐山县、丰林县、汤旺县)

南充市(西充县、阆中市、营山县、南部县、顺庆区、嘉陵区、蓬安县、仪陇县、高坪区)

大理白族自治州(巍山彝族回族自治县、弥渡县、漾濞彝族自治县、大理市、鹤庆县、剑川县、洱源县、永平县、宾川县、祥云县、南涧彝族自治县、云龙县)

赣州市(龙南市、于都县、赣县区、安远县、会昌县、寻乌县、宁都县、兴国县、章贡区、石城县、上犹县、南康区、大余县、定南县、瑞金市、崇义县、信丰县、全南县)

滨州市(无棣县、博兴县、阳信县、惠民县、滨城区、邹平市、沾化区)

贵阳市(修文县、花溪区、云岩区、南明区、观山湖区、开阳县、白云区、清镇市、乌当区、息烽县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。