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喀什地区(疏勒县、英吉沙县、巴楚县、叶城县、麦盖提县、伽师县、疏附县、塔什库尔干塔吉克自治县、莎车县、泽普县、喀什市、岳普湖县)

玉树藏族自治州(玉树市、囊谦县、曲麻莱县、杂多县、称多县、治多县)

武汉市(汉阳区、硚口区、武昌区、江汉区、汉南区、青山区、洪山区、江夏区、黄陂区、江岸区、蔡甸区、东西湖区、新洲区)

嘉兴市(海宁市、秀洲区、海盐县、嘉善县、平湖市、南湖区、桐乡市)  眉山市(丹棱县、东坡区、仁寿县、青神县、洪雅县、彭山区)

拉萨市(当雄县、尼木县、林周县、曲水县、达孜区、城关区、堆龙德庆区、墨竹工卡县)

白山市(临江市、长白朝鲜族自治县、江源区、浑江区、靖宇县、抚松县)

株洲市(天元区、石峰区、攸县、芦淞区、荷塘区、渌口区、茶陵县、醴陵市、炎陵县)

蚌埠市(怀远县、五河县、禹会区、淮上区、蚌山区、龙子湖区、固镇县)  丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

儋州市

济源市

绵阳市(游仙区、北川羌族自治县、梓潼县、三台县、平武县、盐亭县、涪城区、江油市、安州区)

汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)

滁州市(南谯区、琅琊区、来安县、定远县、明光市、凤阳县、天长市、全椒县)

大同市(阳高县、左云县、广灵县、浑源县、灵丘县、新荣区、平城区、云州区、天镇县、云冈区)

防城港市(东兴市、防城区、上思县、港口区)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

赣州市(全南县、于都县、崇义县、定南县、上犹县、宁都县、南康区、赣县区、龙南市、会昌县、石城县、章贡区、信丰县、大余县、安远县、瑞金市、兴国县、寻乌县)

西藏自治区

大庆市(林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、大同区、萨尔图区、肇源县、让胡路区、肇州县、龙凤区)

广西壮族自治区

宿迁市(泗洪县、宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县)

保山市(昌宁县、龙陵县、隆阳区、腾冲市、施甸县)

乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)

吐鲁番市(托克逊县、高昌区、鄯善县)

安康市(汉滨区、石泉县、岚皋县、汉阴县、镇坪县、旬阳市、平利县、紫阳县、宁陕县、白河县)

西宁市(湟源县、城东区、城中区、城北区、城西区、大通回族土族自治县、湟中区)

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赤峰市(宁城县、喀喇沁旗、松山区、阿鲁科尔沁旗、红山区、巴林左旗、林西县、巴林右旗、翁牛特旗、克什克腾旗、敖汉旗、元宝山区)

中山市

本溪市(明山区、平山区、溪湖区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、南芬区)

萍乡市(上栗县、芦溪县、湘东区、莲花县、安源区)  昌都市(江达县、边坝县、八宿县、丁青县、芒康县、卡若区、左贡县、类乌齐县、察雅县、贡觉县、洛隆县)

钦州市(浦北县、灵山县、钦南区、钦北区)

吕梁市(方山县、孝义市、文水县、兴县、临县、交口县、岚县、离石区、柳林县、交城县、中阳县、石楼县、汾阳市)

泰安市(宁阳县、泰山区、新泰市、肥城市、东平县、岱岳区)阿克苏地区(乌什县、阿克苏市、阿瓦提县、柯坪县、新和县、库车市、拜城县、沙雅县、温宿县)

东营市(利津县、东营区、广饶县、河口区、垦利区)  绍兴市(诸暨市、上虞区、新昌县、越城区、柯桥区、嵊州市)

柳州市(鱼峰区、柳江区、柳城县、三江侗族自治县、柳南区、鹿寨县、柳北区、城中区、融安县、融水苗族自治县)

洛阳市(栾川县、伊川县、洛宁县、汝阳县、偃师区、洛龙区、西工区、瀍河回族区、老城区、嵩县、孟津区、新安县、宜阳县、涧西区)

达州市(通川区、渠县、开江县、万源市、达川区、大竹县、宣汉县)锦州市(北镇市、义县、太和区、古塔区、凌河区、凌海市、黑山县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、泸水市)

抚顺市(顺城区、望花区、抚顺县、新抚区、清原满族自治县、东洲区、新宾满族自治县)

沧州市(运河区、海兴县、沧县、泊头市、任丘市、青县、河间市、吴桥县、盐山县、南皮县、新华区、东光县、孟村回族自治县、献县、黄骅市、肃宁县)

四平市(梨树县、铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)

邵阳市(邵阳县、绥宁县、武冈市、邵东市、新邵县、洞口县、隆回县、大祥区、北塔区、双清区、新宁县、城步苗族自治县)

日喀则市(昂仁县、江孜县、亚东县、谢通门县、萨迦县、定结县、南木林县、拉孜县、岗巴县、康马县、白朗县、定日县、仲巴县、萨嘎县、聂拉木县、桑珠孜区、吉隆县、仁布县)

唐山市(古冶区、开平区、遵化市、路北区、丰润区、滦南县、迁西县、路南区、玉田县、丰南区、乐亭县、滦州市、曹妃甸区、迁安市)

黄石市(阳新县、大冶市、铁山区、西塞山区、黄石港区、下陆区)

潍坊市(寒亭区、寿光市、潍城区、临朐县、高密市、青州市、坊子区、诸城市、安丘市、昌乐县、昌邑市、奎文区)

商洛市(丹凤县、山阳县、镇安县、商南县、商州区、洛南县、柞水县)

晋中市(昔阳县、祁县、榆次区、太谷区、灵石县、介休市、寿阳县、左权县、和顺县、平遥县、榆社县)

忻州市(保德县、神池县、代县、河曲县、偏关县、岢岚县、宁武县、原平市、忻府区、五寨县、定襄县、繁峙县、静乐县、五台县)

海东市(循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、平安区)

山南市(洛扎县、隆子县、桑日县、措美县、贡嘎县、琼结县、加查县、扎囊县、浪卡子县、曲松县、乃东区、错那市)

岳阳市(君山区、岳阳县、临湘市、湘阴县、平江县、汨罗市、云溪区、华容县、岳阳楼区)

三沙市(西沙区、南沙区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。