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新疆维吾尔自治区

芜湖市(南陵县、繁昌区、无为市、镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区)

淄博市(高青县、淄川区、桓台县、张店区、临淄区、周村区、博山区、沂源县)

开封市(鼓楼区、禹王台区、顺河回族区、尉氏县、兰考县、祥符区、杞县、通许县、龙亭区)  庆阳市(合水县、华池县、镇原县、西峰区、庆城县、环县、宁县、正宁县)

西宁市(湟源县、大通回族土族自治县、城西区、城东区、城中区、城北区、湟中区)

泰州市(靖江市、姜堰区、高港区、兴化市、泰兴市、海陵区)

铁岭市(清河区、银州区、西丰县、铁岭县、开原市、调兵山市、昌图县)

汕头市(潮南区、濠江区、澄海区、金平区、龙湖区、南澳县、潮阳区)  周口市(郸城县、太康县、鹿邑县、淮阳区、扶沟县、项城市、西华县、沈丘县、川汇区、商水县)

百色市(西林县、隆林各族自治县、凌云县、田阳区、那坡县、右江区、田林县、乐业县、田东县、德保县、靖西市、平果市)

淮安市(金湖县、盱眙县、淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、涟水县)

防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)

通辽市(开鲁县、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼中旗、库伦旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗)

常德市(武陵区、安乡县、桃源县、澧县、石门县、鼎城区、临澧县、汉寿县、津市市)

蚌埠市(怀远县、龙子湖区、蚌山区、淮上区、禹会区、五河县、固镇县)

新乡市(新乡县、原阳县、卫滨区、卫辉市、封丘县、延津县、长垣市、辉县市、获嘉县、牧野区、凤泉区、红旗区)

云浮市(云城区、郁南县、罗定市、云安区、新兴县)

阿里地区(札达县、改则县、噶尔县、革吉县、措勤县、普兰县、日土县)

常州市(新北区、溧阳市、钟楼区、天宁区、金坛区、武进区)

石家庄市(灵寿县、长安区、行唐县、正定县、新华区、栾城区、深泽县、晋州市、裕华区、辛集市、高邑县、井陉县、藁城区、鹿泉区、赞皇县、元氏县、新乐市、赵县、无极县、平山县、桥西区、井陉矿区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

宁德市(柘荣县、屏南县、福鼎市、蕉城区、福安市、霞浦县、古田县、周宁县、寿宁县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

佳木斯市(桦川县、向阳区、郊区、桦南县、富锦市、东风区、抚远市、汤原县、前进区、同江市)

雅安市(汉源县、芦山县、天全县、雨城区、名山区、荥经县、宝兴县、石棉县)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

渭南市(临渭区、富平县、华阴市、合阳县、潼关县、澄城县、韩城市、蒲城县、大荔县、白水县、华州区)

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萍乡市(上栗县、安源区、芦溪县、莲花县、湘东区)

金昌市(永昌县、金川区)

太原市(清徐县、尖草坪区、晋源区、娄烦县、古交市、杏花岭区、阳曲县、小店区、迎泽区、万柏林区)

德阳市(罗江区、什邡市、中江县、绵竹市、广汉市、旌阳区)  黄冈市(黄州区、英山县、武穴市、罗田县、蕲春县、红安县、浠水县、麻城市、黄梅县、团风县)

漳州市(龙文区、云霄县、芗城区、龙海区、平和县、南靖县、华安县、漳浦县、诏安县、长泰区、东山县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、镇康县、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县)

遵义市(汇川区、习水县、仁怀市、桐梓县、红花岗区、赤水市、绥阳县、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、正安县、湄潭县)咸阳市(永寿县、兴平市、乾县、三原县、武功县、渭城区、礼泉县、淳化县、泾阳县、长武县、旬邑县、杨陵区、彬州市、秦都区)

六安市(金寨县、舒城县、霍邱县、金安区、叶集区、霍山县、裕安区)  南充市(营山县、仪陇县、顺庆区、阆中市、高坪区、蓬安县、南部县、嘉陵区、西充县)

宜昌市(宜都市、枝江市、长阳土家族自治县、猇亭区、五峰土家族自治县、夷陵区、伍家岗区、兴山县、远安县、西陵区、点军区、秭归县、当阳市)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

临汾市(翼城县、侯马市、襄汾县、曲沃县、永和县、霍州市、隰县、安泽县、乡宁县、尧都区、蒲县、大宁县、汾西县、吉县、浮山县、古县、洪洞县)乐山市(沐川县、峨边彝族自治县、井研县、犍为县、金口河区、马边彝族自治县、峨眉山市、市中区、五通桥区、沙湾区、夹江县)

石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、富川瑶族自治县、钟山县)

许昌市(魏都区、襄城县、禹州市、建安区、长葛市、鄢陵县)

北海市(铁山港区、银海区、合浦县、海城区)

广西壮族自治区

西安市(高陵区、莲湖区、阎良区、周至县、新城区、碑林区、临潼区、长安区、鄠邑区、灞桥区、雁塔区、蓝田县、未央区)

滁州市(全椒县、琅琊区、定远县、来安县、凤阳县、南谯区、明光市、天长市)

连云港市(灌南县、海州区、连云区、赣榆区、灌云县、东海县)

黄石市(铁山区、阳新县、大冶市、黄石港区、西塞山区、下陆区)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、班玛县、甘德县、玛沁县、达日县)

七台河市(勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区)

厦门市(思明区、湖里区、海沧区、集美区、翔安区、同安区)

鸡西市(滴道区、鸡东县、恒山区、梨树区、城子河区、密山市、鸡冠区、麻山区、虎林市)

喀什地区(岳普湖县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、疏勒县、莎车县、麦盖提县、叶城县、英吉沙县、泽普县、巴楚县、伽师县、疏附县)

绍兴市(嵊州市、上虞区、柯桥区、诸暨市、越城区、新昌县)

白山市(江源区、浑江区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、临江市)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。