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黄冈市(武穴市、蕲春县、罗田县、红安县、黄梅县、英山县、浠水县、麻城市、黄州区、团风县)  崇左市(宁明县、扶绥县、天等县、凭祥市、大新县、江州区、龙州县)

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张家口市(沽源县、桥东区、宣化区、万全区、桥西区、下花园区、赤城县、尚义县、怀来县、崇礼区、康保县、阳原县、涿鹿县、张北县、怀安县、蔚县)

吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

无锡市(新吴区、滨湖区、锡山区、惠山区、宜兴市、江阴市、梁溪区)  清远市(连州市、连山壮族瑶族自治县、英德市、佛冈县、阳山县、清新区、清城区、连南瑶族自治县)

丽水市(青田县、遂昌县、龙泉市、莲都区、云和县、松阳县、景宁畲族自治县、庆元县、缙云县)

濮阳市(范县、台前县、清丰县、华龙区、濮阳县、南乐县)

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平凉市(静宁县、泾川县、华亭市、崇信县、崆峒区、灵台县、庄浪县)

宜宾市(珙县、江安县、屏山县、筠连县、翠屏区、长宁县、南溪区、兴文县、叙州区、高县)

塔城地区(裕民县、托里县、塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县)

温州市(洞头区、龙港市、龙湾区、鹿城区、瓯海区、乐清市、平阳县、文成县、泰顺县、永嘉县、苍南县、瑞安市)

揭阳市(普宁市、揭西县、揭东区、榕城区、惠来县)

抚州市(广昌县、金溪县、宜黄县、东乡区、南丰县、临川区、黎川县、崇仁县、资溪县、乐安县、南城县)

唐山市(迁安市、古冶区、滦州市、乐亭县、玉田县、路北区、路南区、遵化市、丰润区、开平区、滦南县、迁西县、曹妃甸区、丰南区)

阜新市(太平区、阜新蒙古族自治县、彰武县、清河门区、海州区、新邱区、细河区)

临夏回族自治州(康乐县、和政县、东乡族自治县、广河县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏县、临夏市)

宿州市(萧县、泗县、埇桥区、灵璧县、砀山县)

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朔州市(平鲁区、山阴县、应县、右玉县、怀仁市、朔城区)

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德宏傣族景颇族自治州(陇川县、瑞丽市、盈江县、芒市、梁河县)

兰州市(安宁区、红古区、七里河区、永登县、榆中县、皋兰县、城关区、西固区)  武汉市(江岸区、新洲区、武昌区、东西湖区、江夏区、汉阳区、洪山区、江汉区、青山区、蔡甸区、汉南区、黄陂区、硚口区)

晋城市(沁水县、阳城县、陵川县、高平市、城区、泽州县)

常德市(澧县、安乡县、桃源县、汉寿县、临澧县、津市市、鼎城区、石门县、武陵区)

驻马店市(遂平县、泌阳县、正阳县、确山县、新蔡县、驿城区、汝南县、西平县、上蔡县、平舆县)呼和浩特市(新城区、武川县、和林格尔县、清水河县、赛罕区、回民区、玉泉区、土默特左旗、托克托县)

丹东市(东港市、振安区、凤城市、元宝区、宽甸满族自治县、振兴区)  韶关市(乳源瑶族自治县、浈江区、南雄市、始兴县、新丰县、乐昌市、武江区、仁化县、翁源县、曲江区)

梅州市(五华县、大埔县、梅江区、丰顺县、梅县区、兴宁市、蕉岭县、平远县)

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海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵南县、同德县、贵德县)克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿图什市、阿克陶县)

昌都市(丁青县、卡若区、左贡县、芒康县、八宿县、类乌齐县、边坝县、洛隆县、江达县、察雅县、贡觉县)

酒泉市(瓜州县、肃州区、肃北蒙古族自治县、玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、敦煌市)

沧州市(南皮县、东光县、运河区、泊头市、肃宁县、盐山县、孟村回族自治县、新华区、献县、任丘市、青县、河间市、吴桥县、沧县、黄骅市、海兴县)

株洲市(芦淞区、石峰区、炎陵县、渌口区、茶陵县、攸县、天元区、醴陵市、荷塘区)

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毕节市(织金县、黔西市、赫章县、金沙县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、纳雍县)

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阿勒泰地区(青河县、哈巴河县、富蕴县、福海县、吉木乃县、阿勒泰市、布尔津县)

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贵港市(平南县、港北区、港南区、覃塘区、桂平市)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥