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秦皇岛市(山海关区、昌黎县、卢龙县、北戴河区、海港区、青龙满族自治县、抚宁区)
无锡市(梁溪区、锡山区、滨湖区、宜兴市、惠山区、江阴市、新吴区)
石河子市(胡杨河市、五家渠市、新星市、图木舒克市、可克达拉市、白杨市、铁门关市、阿拉尔市、双河市、昆玉市、北屯市)
白银市(平川区、景泰县、靖远县、白银区、会宁县)
眉山市(彭山区、青神县、洪雅县、东坡区、丹棱县、仁寿县)
海西蒙古族藏族自治州(天峻县、格尔木市、德令哈市、都兰县、乌兰县、茫崖市)
保定市(莲池区、唐县、高碑店市、竞秀区、望都县、定兴县、顺平县、涞水县、高阳县、博野县、满城区、阜平县、安新县、蠡县、涞源县、涿州市、雄县、易县、容城县、安国市、徐水区、曲阳县、清苑区、定州市)
湖州市(安吉县、德清县、吴兴区、长兴县、南浔区)
深圳市(龙华区、光明区、龙岗区、坪山区、宝安区、盐田区、福田区、南山区、罗湖区)
武汉市(青山区、洪山区、汉阳区、蔡甸区、江岸区、江汉区、新洲区、武昌区、江夏区、汉南区、东西湖区、黄陂区、硚口区)
榆林市(吴堡县、榆阳区、米脂县、定边县、子洲县、佳县、神木市、靖边县、府谷县、清涧县、绥德县、横山区)
南京市(栖霞区、鼓楼区、玄武区、雨花台区、浦口区、建邺区、六合区、溧水区、高淳区、江宁区、秦淮区)
商丘市(永城市、睢县、宁陵县、睢阳区、柘城县、民权县、虞城县、梁园区、夏邑县)
乌鲁木齐市(新市区、天山区、水磨沟区、头屯河区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、达坂城区、米东区)
阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)
哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)
孝感市(汉川市、大悟县、云梦县、孝南区、安陆市、孝昌县、应城市)
泰安市(岱岳区、肥城市、新泰市、东平县、宁阳县、泰山区)
甘孜藏族自治州(炉霍县、乡城县、得荣县、康定市、泸定县、稻城县、德格县、巴塘县、石渠县、白玉县、色达县、丹巴县、九龙县、道孚县、甘孜县、新龙县、理塘县、雅江县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)
安阳市(汤阴县、殷都区、文峰区、内黄县、龙安区、安阳县、北关区、林州市、滑县)
内蒙古自治区
澳门特别行政区
宜昌市(枝江市、西陵区、猇亭区、宜都市、夷陵区、当阳市、远安县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、兴山县、点军区、秭归县、伍家岗区)
宿迁市(泗洪县、宿豫区、沭阳县、泗阳县、宿城区)
三沙市(西沙区、南沙区)
楚雄彝族自治州(姚安县、永仁县、南华县、双柏县、牟定县、武定县、大姚县、禄丰市、元谋县、楚雄市)
渭南市(临渭区、大荔县、富平县、韩城市、华阴市、澄城县、蒲城县、潼关县、白水县、合阳县、华州区)
金华市(磐安县、东阳市、义乌市、金东区、婺城区、武义县、浦江县、兰溪市、永康市)
铁岭市(铁岭县、银州区、西丰县、开原市、昌图县、清河区、调兵山市)
衡阳市(祁东县、常宁市、蒸湘区、珠晖区、衡东县、衡南县、衡山县、南岳区、雁峰区、耒阳市、石鼓区、衡阳县)
亳州市(谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县)
昆明市(嵩明县、晋宁区、盘龙区、东川区、呈贡区、宜良县、寻甸回族彝族自治县、西山区、安宁市、富民县、官渡区、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、五华区)
七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)
石家庄市(深泽县、新华区、无极县、井陉县、灵寿县、鹿泉区、长安区、新乐市、晋州市、赵县、藁城区、赞皇县、栾城区、元氏县、高邑县、裕华区、井陉矿区、平山县、正定县、行唐县、辛集市、桥西区)
南昌市(东湖区、西湖区、安义县、青云谱区、青山湖区、新建区、南昌县、红谷滩区、进贤县)
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昌吉回族自治州(奇台县、阜康市、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)
遵义市(汇川区、仁怀市、凤冈县、红花岗区、习水县、桐梓县、道真仡佬族苗族自治县、播州区、余庆县、赤水市、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、正安县)
马鞍山市(花山区、和县、雨山区、当涂县、含山县、博望区)
庆阳市(环县、宁县、合水县、正宁县、庆城县、华池县、镇原县、西峰区)
天水市(秦安县、张家川回族自治县、秦州区、清水县、武山县、甘谷县、麦积区)
莆田市(城厢区、仙游县、秀屿区、荔城区、涵江区)
景德镇市(乐平市、昌江区、珠山区、浮梁县)
鞍山市(千山区、铁西区、岫岩满族自治县、海城市、台安县、立山区、铁东区)
西安市(鄠邑区、碑林区、雁塔区、阎良区、莲湖区、蓝田县、新城区、灞桥区、临潼区、高陵区、周至县、长安区、未央区)
广西壮族自治区
昌都市(边坝县、类乌齐县、江达县、芒康县、左贡县、丁青县、八宿县、贡觉县、洛隆县、察雅县、卡若区)
邯郸市(临漳县、邱县、成安县、广平县、曲周县、峰峰矿区、肥乡区、魏县、丛台区、永年区、大名县、邯山区、馆陶县、磁县、涉县、鸡泽县、武安市、复兴区)
衡水市(饶阳县、深州市、故城县、景县、枣强县、武强县、桃城区、武邑县、安平县、冀州区、阜城县)
绥化市(庆安县、海伦市、青冈县、兰西县、肇东市、安达市、明水县、北林区、绥棱县、望奎县)
黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、锦屏县、凯里市、榕江县、丹寨县、台江县、麻江县、天柱县、三穗县、雷山县、黎平县、镇远县、黄平县、剑河县、施秉县、从江县)
惠州市(惠阳区、博罗县、龙门县、惠城区、惠东县)
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重庆市(开州区、奉节县、渝中区、九龙坡区、沙坪坝区、江津区、南岸区、秀山土家族苗族自治县、南川区、巫山县、酉阳土家族苗族自治县、云阳县、北碚区、梁平区、丰都县、铜梁区、武隆区、渝北区、巴南区、垫江县、忠县、潼南区、江北区、大渡口区、巫溪县、璧山区、石柱土家族自治县、荣昌区、万州区、彭水苗族土家族自治县、綦江区、城口县、长寿区、黔江区、永川区、涪陵区、合川区、大足区)
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汕头市(潮阳区、南澳县、龙湖区、金平区、澄海区、濠江区、潮南区)
东莞市
博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、精河县、温泉县)
宣城市(广德市、旌德县、宣州区、宁国市、绩溪县、郎溪县、泾县)
安顺市(普定县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、西秀区、紫云苗族布依族自治县)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、维西傈僳族自治县、德钦县)
宁夏回族自治区
大庆市(肇州县、萨尔图区、林甸县、让胡路区、大同区、龙凤区、红岗区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县)
三明市(永安市、将乐县、大田县、尤溪县、建宁县、泰宁县、沙县区、宁化县、清流县、三元区、明溪县)
金昌市(永昌县、金川区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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