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南通市(如东县、启东市、崇川区、海安市、海门区、如皋市、通州区)

泸州市(叙永县、合江县、江阳区、古蔺县、泸县、龙马潭区、纳溪区)

怀化市(溆浦县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县、麻阳苗族自治县、辰溪县、洪江市、芷江侗族自治县、鹤城区、会同县、沅陵县)

甘孜藏族自治州(九龙县、石渠县、道孚县、新龙县、理塘县、得荣县、泸定县、白玉县、色达县、丹巴县、稻城县、雅江县、甘孜县、乡城县、康定市、巴塘县、炉霍县、德格县)  随州市(曾都区、随县、广水市)

贺州市(平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县、昭平县)

咸宁市(崇阳县、通城县、咸安区、赤壁市、通山县、嘉鱼县)

白山市(长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、靖宇县、临江市、抚松县)太原市(尖草坪区、阳曲县、万柏林区、古交市、小店区、晋源区、迎泽区、娄烦县、杏花岭区、清徐县)

阿勒泰地区(富蕴县、布尔津县、阿勒泰市、青河县、吉木乃县、哈巴河县、福海县)  西安市(新城区、鄠邑区、灞桥区、高陵区、周至县、临潼区、未央区、莲湖区、阎良区、长安区、雁塔区、蓝田县、碑林区)

锦州市(太和区、北镇市、凌河区、古塔区、黑山县、义县、凌海市)

白银市(靖远县、平川区、会宁县、白银区、景泰县)

铁岭市(铁岭县、清河区、调兵山市、西丰县、昌图县、开原市、银州区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

郴州市(北湖区、桂阳县、嘉禾县、永兴县、苏仙区、汝城县、安仁县、桂东县、临武县、宜章县、资兴市)

淄博市(沂源县、临淄区、张店区、高青县、博山区、淄川区、桓台县、周村区)

保定市(唐县、涞水县、安国市、徐水区、安新县、清苑区、望都县、竞秀区、涞源县、满城区、莲池区、高碑店市、高阳县、易县、博野县、蠡县、涿州市、定州市、阜平县、容城县、定兴县、雄县、顺平县、曲阳县)

淮南市(凤台县、谢家集区、田家庵区、潘集区、大通区、八公山区、寿县)

嘉兴市(海宁市、桐乡市、南湖区、海盐县、秀洲区、平湖市、嘉善县)

商丘市(虞城县、睢县、民权县、梁园区、夏邑县、永城市、柘城县、宁陵县、睢阳区)

漯河市(郾城区、源汇区、临颍县、召陵区、舞阳县)

龙岩市(永定区、上杭县、武平县、新罗区、漳平市、长汀县、连城县)

唐山市(乐亭县、迁安市、曹妃甸区、滦南县、遵化市、迁西县、古冶区、丰润区、玉田县、滦州市、丰南区、路南区、开平区、路北区)

景德镇市(珠山区、浮梁县、乐平市、昌江区)

焦作市(山阳区、温县、修武县、孟州市、中站区、沁阳市、马村区、博爱县、解放区、武陟县)

邵阳市(洞口县、邵东市、双清区、绥宁县、城步苗族自治县、武冈市、大祥区、邵阳县、新邵县、新宁县、隆回县、北塔区)

株洲市(荷塘区、炎陵县、茶陵县、醴陵市、攸县、渌口区、天元区、芦淞区、石峰区)

滨州市(滨城区、阳信县、邹平市、无棣县、博兴县、惠民县、沾化区)

乌兰察布市(商都县、丰镇市、集宁区、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、四子王旗、卓资县、化德县、凉城县、察哈尔右翼后旗、兴和县)

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宜春市(万载县、上高县、丰城市、袁州区、铜鼓县、高安市、奉新县、樟树市、靖安县、宜丰县)

七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)

永州市(祁阳市、蓝山县、宁远县、道县、东安县、冷水滩区、双牌县、江华瑶族自治县、江永县、新田县、零陵区)

梧州市(苍梧县、万秀区、岑溪市、蒙山县、龙圩区、藤县、长洲区)  四平市(梨树县、双辽市、铁东区、铁西区、伊通满族自治县)

石河子市(昆玉市、新星市、五家渠市、铁门关市、北屯市、图木舒克市、阿拉尔市、白杨市、可克达拉市、双河市、胡杨河市)

衢州市(开化县、常山县、柯城区、龙游县、衢江区、江山市)

舟山市(普陀区、岱山县、定海区、嵊泗县)朔州市(应县、右玉县、山阴县、平鲁区、朔城区、怀仁市)

西藏自治区  巴中市(南江县、巴州区、通江县、恩阳区、平昌县)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

赤峰市(翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、喀喇沁旗、宁城县、林西县、克什克腾旗、巴林左旗、巴林右旗、松山区、红山区、元宝山区)

洛阳市(新安县、偃师区、宜阳县、栾川县、西工区、伊川县、瀍河回族区、汝阳县、洛宁县、洛龙区、老城区、涧西区、嵩县、孟津区)娄底市(双峰县、娄星区、新化县、涟源市、冷水江市)

鸡西市(麻山区、梨树区、鸡东县、鸡冠区、密山市、虎林市、恒山区、城子河区、滴道区)

宝鸡市(渭滨区、千阳县、凤翔区、凤县、陈仓区、麟游县、金台区、扶风县、陇县、眉县、岐山县、太白县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

曲靖市(富源县、马龙区、罗平县、会泽县、宣威市、陆良县、麒麟区、沾益区、师宗县)

宿州市(砀山县、萧县、埇桥区、灵璧县、泗县)

新疆维吾尔自治区

广元市(利州区、青川县、昭化区、旺苍县、剑阁县、朝天区、苍溪县)

安顺市(普定县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县)

威海市(荣成市、乳山市、环翠区、文登区)

玉林市(容县、博白县、玉州区、兴业县、陆川县、福绵区、北流市)

伊春市(乌翠区、丰林县、金林区、大箐山县、嘉荫县、汤旺县、铁力市、南岔县、伊美区、友好区)

三亚市(崖州区、吉阳区、海棠区、天涯区)

红河哈尼族彝族自治州(开远市、元阳县、绿春县、建水县、屏边苗族自治县、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、个旧市、泸西县、河口瑶族自治县、弥勒市、红河县)

泰州市(高港区、靖江市、兴化市、海陵区、姜堰区、泰兴市)

雅安市(汉源县、名山区、荥经县、芦山县、宝兴县、石棉县、天全县、雨城区)

佳木斯市(同江市、富锦市、郊区、桦南县、前进区、向阳区、东风区、桦川县、抚远市、汤原县)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥