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黔南布依族苗族自治州(都匀市、福泉市、荔波县、三都水族自治县、龙里县、平塘县、贵定县、惠水县、瓮安县、罗甸县、独山县、长顺县)

嘉峪关市

吉林市(蛟河市、桦甸市、龙潭区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县、磐石市、舒兰市)

承德市(兴隆县、承德县、双桥区、鹰手营子矿区、双滦区、滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、平泉市、宽城满族自治县)  克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区、白碱滩区)

随州市(曾都区、广水市、随县)

澳门特别行政区

山南市(曲松县、桑日县、错那市、乃东区、措美县、琼结县、扎囊县、隆子县、浪卡子县、洛扎县、贡嘎县、加查县)

庆阳市(华池县、西峰区、合水县、宁县、庆城县、环县、正宁县、镇原县)  资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)

乐山市(市中区、峨眉山市、峨边彝族自治县、金口河区、夹江县、井研县、沙湾区、马边彝族自治县、沐川县、犍为县、五通桥区)

广元市(朝天区、昭化区、剑阁县、旺苍县、苍溪县、青川县、利州区)

邯郸市(磁县、邱县、涉县、邯山区、鸡泽县、肥乡区、曲周县、广平县、临漳县、魏县、大名县、峰峰矿区、武安市、永年区、馆陶县、丛台区、成安县、复兴区)

西藏自治区

普洱市(景谷傣族彝族自治县、思茅区、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

江门市(开平市、鹤山市、新会区、恩平市、江海区、台山市、蓬江区)

新乡市(原阳县、辉县市、凤泉区、长垣市、卫滨区、新乡县、延津县、获嘉县、红旗区、卫辉市、封丘县、牧野区)

凉山彝族自治州(雷波县、西昌市、金阳县、喜德县、昭觉县、甘洛县、盐源县、木里藏族自治县、会理市、越西县、普格县、冕宁县、布拖县、会东县、宁南县、美姑县、德昌县)

茂名市(电白区、信宜市、化州市、茂南区、高州市)

双鸭山市(四方台区、宝山区、饶河县、尖山区、岭东区、宝清县、友谊县、集贤县)

曲靖市(沾益区、宣威市、麒麟区、陆良县、罗平县、富源县、马龙区、师宗县、会泽县)

延安市(子长市、黄陵县、富县、洛川县、宜川县、吴起县、延长县、宝塔区、黄龙县、安塞区、志丹县、甘泉县、延川县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、突泉县、乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)

甘南藏族自治州(碌曲县、卓尼县、舟曲县、迭部县、合作市、临潭县、夏河县、玛曲县)

湖州市(吴兴区、安吉县、南浔区、长兴县、德清县)

楚雄彝族自治州(南华县、楚雄市、姚安县、双柏县、牟定县、永仁县、武定县、禄丰市、大姚县、元谋县)

南宁市(江南区、马山县、西乡塘区、邕宁区、隆安县、良庆区、上林县、武鸣区、宾阳县、兴宁区、横州市、青秀区)

佛山市(高明区、三水区、顺德区、南海区、禅城区)

昭通市(彝良县、永善县、盐津县、巧家县、大关县、水富市、鲁甸县、绥江县、昭阳区、镇雄县、威信县)

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和田地区(和田县、皮山县、于田县、和田市、洛浦县、策勒县、墨玉县、民丰县)

汕尾市(陆河县、海丰县、陆丰市、城区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、米东区、头屯河区、水磨沟区、新市区、沙依巴克区)

百色市(平果市、田阳区、凌云县、西林县、那坡县、田林县、乐业县、德保县、田东县、靖西市、隆林各族自治县、右江区)  酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、肃州区、瓜州县、玉门市)

长春市(二道区、宽城区、南关区、朝阳区、农安县、双阳区、榆树市、德惠市、公主岭市、绿园区、九台区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

安康市(宁陕县、紫阳县、岚皋县、白河县、汉阴县、石泉县、镇坪县、旬阳市、汉滨区、平利县)嘉兴市(海盐县、平湖市、嘉善县、秀洲区、桐乡市、南湖区、海宁市)

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)  河池市(东兰县、南丹县、天峨县、凤山县、宜州区、金城江区、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县)

秦皇岛市(海港区、卢龙县、抚宁区、青龙满族自治县、北戴河区、山海关区、昌黎县)

安庆市(潜山市、怀宁县、宿松县、太湖县、望江县、迎江区、大观区、桐城市、宜秀区、岳西县)

南阳市(唐河县、方城县、卧龙区、内乡县、社旗县、宛城区、新野县、邓州市、南召县、镇平县、西峡县、淅川县、桐柏县)西宁市(湟源县、城东区、城中区、城北区、城西区、大通回族土族自治县、湟中区)

朔州市(右玉县、怀仁市、朔城区、应县、平鲁区、山阴县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、和龙市、延吉市、安图县、汪清县、龙井市、图们市、珲春市)

新余市(渝水区、分宜县)

大庆市(肇源县、大同区、龙凤区、让胡路区、萨尔图区、肇州县、林甸县、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正镶白旗、镶黄旗、正蓝旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、锡林浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、多伦县)

梅州市(平远县、梅江区、蕉岭县、五华县、大埔县、兴宁市、丰顺县、梅县区)

徐州市(贾汪区、泉山区、丰县、铜山区、邳州市、沛县、新沂市、睢宁县、鼓楼区、云龙区)

赣州市(全南县、南康区、信丰县、石城县、定南县、安远县、赣县区、大余县、宁都县、崇义县、寻乌县、章贡区、瑞金市、兴国县、上犹县、龙南市、会昌县、于都县)

张家口市(尚义县、桥西区、崇礼区、赤城县、万全区、下花园区、涿鹿县、桥东区、阳原县、怀安县、怀来县、宣化区、蔚县、沽源县、康保县、张北县)

汕头市(濠江区、潮南区、龙湖区、南澳县、金平区、潮阳区、澄海区)

周口市(项城市、商水县、鹿邑县、沈丘县、西华县、太康县、川汇区、淮阳区、扶沟县、郸城县)

沈阳市(皇姑区、苏家屯区、康平县、铁西区、沈河区、和平区、法库县、浑南区、于洪区、新民市、大东区、沈北新区、辽中区)

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大理白族自治州(宾川县、南涧彝族自治县、弥渡县、大理市、永平县、洱源县、漾濞彝族自治县、祥云县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、剑川县、云龙县)

三明市(建宁县、尤溪县、清流县、泰宁县、三元区、沙县区、将乐县、大田县、宁化县、永安市、明溪县)

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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥