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普洱市(景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、思茅区、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县)

本溪市(明山区、桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区、本溪满族自治县、平山区)

淮北市(相山区、烈山区、濉溪县、杜集区)

济源市  泰安市(肥城市、新泰市、东平县、岱岳区、泰山区、宁阳县)

台州市(临海市、椒江区、黄岩区、路桥区、三门县、温岭市、玉环市、天台县、仙居县)

黄石市(铁山区、黄石港区、下陆区、阳新县、大冶市、西塞山区)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、新源县、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、尼勒克县、伊宁市、昭苏县、特克斯县、巩留县)

四平市(铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县)  昌吉回族自治州(吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、奇台县、昌吉市)

内蒙古自治区

孝感市(孝昌县、应城市、云梦县、汉川市、大悟县、孝南区、安陆市)

长春市(绿园区、双阳区、农安县、朝阳区、二道区、榆树市、德惠市、九台区、公主岭市、南关区、宽城区)

商丘市(梁园区、民权县、睢阳区、睢县、虞城县、夏邑县、宁陵县、柘城县、永城市)

焦作市(马村区、解放区、博爱县、修武县、武陟县、山阳区、沁阳市、中站区、孟州市、温县)

汉中市(勉县、西乡县、佛坪县、镇巴县、略阳县、城固县、留坝县、汉台区、宁强县、洋县、南郑区)

舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)

泉州市(泉港区、南安市、德化县、安溪县、永春县、晋江市、石狮市、鲤城区、金门县、洛江区、惠安县、丰泽区)

抚州市(南城县、临川区、宜黄县、金溪县、东乡区、崇仁县、资溪县、乐安县、南丰县、黎川县、广昌县)

临沂市(兰山区、平邑县、蒙阴县、沂南县、临沭县、莒南县、河东区、兰陵县、罗庄区、郯城县、沂水县、费县)

忻州市(保德县、岢岚县、定襄县、宁武县、偏关县、五寨县、原平市、河曲县、五台县、繁峙县、忻府区、代县、静乐县、神池县)

甘南藏族自治州(玛曲县、迭部县、碌曲县、夏河县、合作市、舟曲县、卓尼县、临潭县)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、共和县、贵南县、同德县)

济宁市(鱼台县、汶上县、金乡县、任城区、嘉祥县、邹城市、泗水县、微山县、曲阜市、梁山县、兖州区)

日照市(岚山区、东港区、莒县、五莲县)

漳州市(龙海区、龙文区、华安县、东山县、南靖县、云霄县、平和县、诏安县、长泰区、芗城区、漳浦县)

营口市(老边区、站前区、鲅鱼圈区、西市区、盖州市、大石桥市)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、晴隆县、普安县、兴义市、册亨县、兴仁市、安龙县、贞丰县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、温泉县、阿拉山口市、博乐市)

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香港特别行政区

晋城市(泽州县、城区、高平市、阳城县、陵川县、沁水县)

昭通市(大关县、巧家县、威信县、镇雄县、鲁甸县、盐津县、水富市、彝良县、绥江县、昭阳区、永善县)

芜湖市(鸠江区、南陵县、弋江区、镜湖区、繁昌区、无为市、湾沚区)  赣州市(宁都县、定南县、瑞金市、上犹县、龙南市、兴国县、寻乌县、大余县、安远县、全南县、于都县、崇义县、信丰县、石城县、章贡区、会昌县、赣县区、南康区)

重庆市(涪陵区、潼南区、长寿区、开州区、南川区、北碚区、武隆区、垫江县、荣昌区、南岸区、忠县、巴南区、綦江区、云阳县、大渡口区、沙坪坝区、石柱土家族自治县、万州区、梁平区、城口县、合川区、酉阳土家族苗族自治县、丰都县、永川区、巫山县、奉节县、江津区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、大足区、江北区、铜梁区、黔江区、秀山土家族苗族自治县、璧山区、渝北区、巫溪县、九龙坡区)

南昌市(新建区、红谷滩区、青山湖区、西湖区、东湖区、安义县、进贤县、青云谱区、南昌县)

鞍山市(铁西区、台安县、铁东区、千山区、岫岩满族自治县、立山区、海城市)延边朝鲜族自治州(安图县、汪清县、龙井市、和龙市、敦化市、图们市、延吉市、珲春市)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)  温州市(龙湾区、龙港市、永嘉县、洞头区、乐清市、鹿城区、瓯海区、泰顺县、平阳县、文成县、苍南县、瑞安市)

开封市(祥符区、杞县、鼓楼区、龙亭区、禹王台区、兰考县、尉氏县、顺河回族区、通许县)

朔州市(朔城区、平鲁区、怀仁市、右玉县、应县、山阴县)

抚顺市(新抚区、抚顺县、清原满族自治县、望花区、顺城区、新宾满族自治县、东洲区)金昌市(永昌县、金川区)

萍乡市(莲花县、上栗县、芦溪县、湘东区、安源区)

淮南市(潘集区、谢家集区、寿县、凤台县、大通区、田家庵区、八公山区)

河源市(东源县、紫金县、龙川县、源城区、和平县、连平县)

福州市(闽侯县、永泰县、连江县、闽清县、仓山区、福清市、长乐区、马尾区、平潭县、鼓楼区、罗源县、晋安区、台江区)

中山市

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

贺州市(平桂区、昭平县、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

云浮市(新兴县、罗定市、郁南县、云城区、云安区)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)

许昌市(魏都区、长葛市、禹州市、襄城县、建安区、鄢陵县)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、祥云县、剑川县、云龙县、弥渡县、永平县、宾川县、大理市、洱源县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐海县、勐腊县)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)

玉林市(陆川县、博白县、北流市、福绵区、玉州区、兴业县、容县)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。