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遂宁市(船山区、大英县、射洪市、蓬溪县、安居区)
杭州市(淳安县、萧山区、临平区、富阳区、临安区、余杭区、桐庐县、钱塘区、建德市、西湖区、拱墅区、上城区、滨江区)
普洱市(墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)
汉中市(城固县、勉县、南郑区、佛坪县、镇巴县、留坝县、西乡县、宁强县、略阳县、洋县、汉台区)
来宾市(合山市、金秀瑶族自治县、忻城县、武宣县、象州县、兴宾区)
铜仁市(石阡县、玉屏侗族自治县、沿河土家族自治县、思南县、德江县、印江土家族苗族自治县、万山区、碧江区、松桃苗族自治县、江口县)
丹东市(凤城市、东港市、振兴区、宽甸满族自治县、元宝区、振安区)
长春市(二道区、德惠市、九台区、公主岭市、农安县、南关区、朝阳区、宽城区、榆树市、绿园区、双阳区)
南昌市(青山湖区、进贤县、青云谱区、南昌县、新建区、东湖区、红谷滩区、西湖区、安义县)
绵阳市(涪城区、江油市、三台县、梓潼县、平武县、北川羌族自治县、安州区、游仙区、盐亭县)
营口市(大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区、老边区、站前区、西市区)
襄阳市(襄城区、谷城县、保康县、老河口市、南漳县、枣阳市、襄州区、樊城区、宜城市)
泰州市(高港区、兴化市、海陵区、泰兴市、靖江市、姜堰区)
朔州市(山阴县、平鲁区、怀仁市、应县、右玉县、朔城区)
鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)
十堰市(茅箭区、丹江口市、房县、竹山县、竹溪县、张湾区、郧西县、郧阳区)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
贵阳市(观山湖区、南明区、白云区、花溪区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县、乌当区、云岩区)
本溪市(南芬区、明山区、本溪满族自治县、溪湖区、平山区、桓仁满族自治县)
湘西土家族苗族自治州(花垣县、泸溪县、吉首市、保靖县、龙山县、永顺县、古丈县、凤凰县)
桂林市(荔浦市、灌阳县、资源县、全州县、象山区、阳朔县、灵川县、永福县、兴安县、平乐县、秀峰区、雁山区、七星区、龙胜各族自治县、叠彩区、恭城瑶族自治县、临桂区)
乐山市(夹江县、沐川县、市中区、沙湾区、金口河区、五通桥区、峨眉山市、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、犍为县、井研县)
莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、城厢区、仙游县)
衢州市(江山市、柯城区、衢江区、常山县、开化县、龙游县)
黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、麻江县、从江县、黎平县、黄平县、榕江县、凯里市、施秉县、台江县、剑河县、锦屏县、镇远县、三穗县、天柱县、雷山县、丹寨县)
喀什地区(伽师县、巴楚县、叶城县、麦盖提县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、喀什市、岳普湖县、疏附县)
呼和浩特市(和林格尔县、武川县、赛罕区、玉泉区、回民区、托克托县、土默特左旗、新城区、清水河县)
抚州市(广昌县、临川区、崇仁县、乐安县、东乡区、宜黄县、南丰县、资溪县、南城县、金溪县、黎川县)
保定市(唐县、雄县、定兴县、涞源县、安新县、定州市、曲阳县、易县、高阳县、顺平县、容城县、涿州市、满城区、博野县、阜平县、蠡县、莲池区、高碑店市、徐水区、望都县、竞秀区、涞水县、清苑区、安国市)
鞍山市(千山区、岫岩满族自治县、台安县、立山区、铁西区、海城市、铁东区)
沧州市(孟村回族自治县、献县、盐山县、青县、肃宁县、黄骅市、东光县、新华区、任丘市、泊头市、河间市、运河区、吴桥县、南皮县、沧县、海兴县)
邵阳市(新宁县、武冈市、双清区、大祥区、新邵县、邵东市、绥宁县、北塔区、隆回县、邵阳县、洞口县、城步苗族自治县)
吕梁市(兴县、中阳县、离石区、孝义市、柳林县、石楼县、临县、交城县、方山县、文水县、岚县、汾阳市、交口县)
合肥市(巢湖市、长丰县、庐江县、蜀山区、肥西县、瑶海区、包河区、肥东县、庐阳区)
阜新市(新邱区、清河门区、海州区、细河区、太平区、彰武县、阜新蒙古族自治县)
大连市(西岗区、金州区、长海县、中山区、瓦房店市、庄河市、旅顺口区、甘井子区、沙河口区、普兰店区)
宁夏回族自治区
菏泽市(鄄城县、巨野县、郓城县、定陶区、单县、东明县、成武县、牡丹区、曹县)
宁德市(福鼎市、蕉城区、福安市、寿宁县、霞浦县、柘荣县、周宁县、屏南县、古田县)
果洛藏族自治州(达日县、玛多县、班玛县、久治县、甘德县、玛沁县)
平凉市(崇信县、崆峒区、华亭市、庄浪县、静宁县、泾川县、灵台县)
雅安市(雨城区、荥经县、天全县、芦山县、宝兴县、汉源县、石棉县、名山区)
泸州市(合江县、泸县、叙永县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、古蔺县)
重庆市(秀山土家族苗族自治县、江北区、北碚区、黔江区、长寿区、江津区、万州区、九龙坡区、铜梁区、云阳县、开州区、永川区、忠县、南川区、渝北区、綦江区、巫溪县、荣昌区、城口县、奉节县、沙坪坝区、涪陵区、渝中区、垫江县、巫山县、潼南区、酉阳土家族苗族自治县、南岸区、合川区、大渡口区、巴南区、梁平区、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县、丰都县、武隆区、大足区、璧山区)
吴忠市(红寺堡区、利通区、盐池县、青铜峡市、同心县)
伊春市(伊美区、嘉荫县、铁力市、金林区、乌翠区、汤旺县、丰林县、大箐山县、南岔县、友好区)
济源市
伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、新源县、巩留县、霍城县、伊宁县、霍尔果斯市、伊宁市、特克斯县、奎屯市)
恩施土家族苗族自治州(咸丰县、建始县、宣恩县、利川市、巴东县、恩施市、来凤县、鹤峰县)
汕头市(金平区、南澳县、潮阳区、澄海区、濠江区、龙湖区、潮南区)
镇江市(丹徒区、润州区、扬中市、京口区、句容市、丹阳市)
呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、牙克石市、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、扎兰屯市、扎赉诺尔区、满洲里市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、海拉尔区、根河市、阿荣旗)
崇左市(龙州县、扶绥县、江州区、天等县、宁明县、大新县、凭祥市)
厦门市(思明区、集美区、同安区、翔安区、湖里区、海沧区)
佛山市(高明区、南海区、顺德区、三水区、禅城区)
青岛市(崂山区、即墨区、莱西市、城阳区、李沧区、平度市、胶州市、市南区、黄岛区、市北区)
长治市(上党区、襄垣县、沁县、武乡县、屯留区、壶关县、潞州区、黎城县、平顺县、沁源县、长子县、潞城区)
铁岭市(开原市、调兵山市、西丰县、昌图县、铁岭县、清河区、银州区)
武汉市(新洲区、江岸区、武昌区、硚口区、洪山区、蔡甸区、江汉区、黄陂区、汉阳区、青山区、汉南区、江夏区、东西湖区)
通化市(集安市、柳河县、梅河口市、东昌区、通化县、辉南县、二道江区)
邯郸市(永年区、邱县、大名县、临漳县、复兴区、武安市、广平县、鸡泽县、曲周县、峰峰矿区、涉县、成安县、邯山区、丛台区、馆陶县、肥乡区、磁县、魏县)
山南市(曲松县、洛扎县、隆子县、措美县、贡嘎县、扎囊县、加查县、乃东区、浪卡子县、桑日县、错那市、琼结县)
荆门市(掇刀区、沙洋县、东宝区、钟祥市、京山市)
石河子市(新星市、铁门关市、可克达拉市、白杨市、阿拉尔市、胡杨河市、北屯市、五家渠市、图木舒克市、双河市、昆玉市)
黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)
宣城市(绩溪县、宁国市、广德市、旌德县、宣州区、泾县、郎溪县)
南充市(高坪区、营山县、仪陇县、嘉陵区、南部县、顺庆区、阆中市、西充县、蓬安县)
黄冈市(罗田县、黄梅县、蕲春县、团风县、红安县、英山县、浠水县、麻城市、黄州区、武穴市)
百色市(隆林各族自治县、德保县、乐业县、西林县、田林县、右江区、那坡县、靖西市、凌云县、平果市、田东县、田阳区)
梧州市(岑溪市、万秀区、长洲区、龙圩区、蒙山县、藤县、苍梧县)
商丘市(梁园区、虞城县、睢阳区、睢县、民权县、柘城县、夏邑县、宁陵县、永城市)
南平市(武夷山市、建阳区、政和县、延平区、建瓯市、松溪县、浦城县、邵武市、顺昌县、光泽县)
西宁市(湟源县、城东区、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、城西区、城北区)
自贡市(大安区、贡井区、自流井区、荣县、富顺县、沿滩区)
孝感市(大悟县、云梦县、应城市、孝昌县、汉川市、安陆市、孝南区)
海东市(乐都区、平安区、循化撒拉族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县)
铜川市(耀州区、王益区、宜君县、印台区)
烟台市(芝罘区、招远市、蓬莱区、莱山区、牟平区、福山区、龙口市、莱州市、海阳市、莱阳市、栖霞市)
临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、临夏县、东乡族自治县、和政县、临夏市、康乐县、永靖县)
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张家界市(慈利县、桑植县、永定区、武陵源区)
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红河哈尼族彝族自治州(石屏县、蒙自市、个旧市、元阳县、弥勒市、河口瑶族自治县、开远市、绿春县、建水县、屏边苗族自治县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县)
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玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、玉树市、杂多县、治多县、囊谦县)
银川市(永宁县、兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、贺兰县)
濮阳市(华龙区、濮阳县、南乐县、清丰县、范县、台前县)
枣庄市(峄城区、滕州市、市中区、薛城区、山亭区、台儿庄区)
威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)
滁州市(来安县、明光市、天长市、凤阳县、全椒县、定远县、琅琊区、南谯区)
大兴安岭地区(塔河县、呼玛县、漠河市)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
六安市(叶集区、金寨县、霍邱县、金安区、霍山县、舒城县、裕安区)
福州市(闽清县、永泰县、鼓楼区、长乐区、连江县、闽侯县、马尾区、罗源县、台江区、福清市、晋安区、平潭县、仓山区)
延安市(黄龙县、宝塔区、富县、黄陵县、子长市、志丹县、甘泉县、延川县、洛川县、宜川县、安塞区、延长县、吴起县)
广元市(旺苍县、朝天区、剑阁县、青川县、苍溪县、利州区、昭化区)
调查
预防预付费商家“携款跑路”公证提存激活消费信心
“我想消费者都会对预付费商家‘跑路’的事深恶痛绝，最典型的就是小黄车，你的押金是不是还没退？”家住上海市长宁区的张宁(化名)日前对中青报·中青网记者说。
年届七旬的张宁酷爱游泳，最近几年因游泳健身商家“跑路”，蒙受了不少损失。“我还算谨慎，选的是连锁的大品牌，只办一年卡，结果碰到‘跑路’，又办了一张，没两个月又关了，损失了几千元。”张宁说，身边有的人办十年卡，损失几十万元的人都有，“钱要不回来是一方面，找不到信任的地方运动就很烦”。
今年年初，张宁又在长宁区圣约瀚游泳馆办了卡。“一开始心里也没底，听了介绍说，我们的钱放在公证处，按月结算给游泳馆，这就有一些保障了。”
张宁提到的保障是指长宁区公证预付资金监管平台(以下简称“监管平台”)。2024年3月，上海市政府印发了《2024年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，其中提到，“对美容美发、运动健身等预付式消费领域加强风险监管，探索引入公证提存等方式加强预付资金监管。”
7月，在上海市、长宁区司法局和体育局的支持下，上海市长宁公证处协同科技公司，搭建了“公证提存+科技”的预付资金监管平台。消费者支付的预付资金由公证机构监管，商家提供约定服务后，以月结方式划付至商家。
长宁区公证处主任李逊敏向中青报·中青网记者介绍，“提存”是公证法规定的一种资金监管的法律工具，公证处是法定的提存部门，对提存账户的每一笔支取进行第三方监管。
“通过科技手段和法律工具结合，一方面有效防范了商家‘携款跑路’的风险，保护消费者权益，另一方面也为愿意接受监管的商家提供信用加持，提升了消费信心。”李逊敏说。
预付费存在公证处，归谁
作为圣约瀚游泳馆的经营者，桑琪去年6月第一次听说“提存公证”这个名词。在此之前，圣约瀚小区的游泳馆先后两任经营商“跑路”，小区居民遭受了难以挽回的损失。眼看着游泳馆一直闲置，在居民的要求下，小区业委会开始寻找新的经营者。
桑琪接手了游泳馆。然而，游泳馆开业后，附近居民们依然心存顾虑，不敢消费。预付资金如何监管成为被大家反复讨论的问题。一名业委会成员将这一情况告诉了李逊敏。
彼时，长宁区公证处正在探索预付费资金监管模式。“近年来，多家知名的连锁健身机构相继关停，涉及会员人数多、未消费预付资金数额大。部分消费者的消费信心因此削减，但消费需求仍然存在，陷入‘需要、想要，但不敢付费’的困境。”李逊敏介绍。
“公证提存，简单来说就是买卖双方进行一笔交易，买方先把钱放在公证处，约定达到一定条件，公证处才可以放款给卖方，公证处起到类似支付宝的作用。”李逊敏解释，尽管司法部早在1995年就制定了《提存公证规则》，但她感到，实践中到公证处办理这项业务的并不多，原因在于公众并不了解这一制度，公证提存的手续相对较繁琐。
如何让这一制度在预付资金监管中落地，成为李逊敏面临的难题，“恰好圣约瀚游泳馆也面临这个问题，就希望以它为试点进行探索”。李逊敏多次到游泳馆排摸经营现状，了解商家顾虑，同时向周边居民收集需求和建议。
“其实消费者担心的就是一件事，一旦商家‘跑路’，他们的钱还能不能回来？首先要明确这笔钱的归属。”根据李逊敏的调研，以往预付费到了商家账上，消费者不知道商家拿去做什么，有的被用以维持运营，有的被拿去开设新店，甚至被挪用。即使这笔钱按照行政机关要求，放在银行的监管账户，依然是在商家名下。
“一旦商家‘跑路’，即使它账上还有钱，但此时资不抵债，这时进入破产清算程序，也会优先清偿场地租金、员工工资、水电燃气等债务，消费者没有优先权。”李逊敏介绍。
为此，长宁区司法局邀请了上海市各级人民法院以及华东政法大学的专家学者，开展共同论证，设计了这套公证提存模式的底层法律逻辑。提存在公证处的预付费依然属于消费者，通过协议约定，将这笔钱反质押给经营方。享受经营方提供的服务后，经营方有优先取得服务对价的权利。“即使经营者真的‘跑路’，这笔钱也不会被作为债务，消费者的权益就能得到保障，如果消费者有债务，经营者也是优先顺位能够追偿，双方权利义务是平衡的。”李逊敏说。
在此基础上，监管平台于2024年7月上线。
公证提存成商家信用“金字招牌”
如今，圣约瀚游泳馆前台悬挂着“公证预付资金监管平台入驻机构”的金色牌匾。桑琪坦言，某种意义上说，这成为了游泳馆的“金字招牌”。据他估算，这为游泳馆增加了20%左右的客源。
前来办理会员卡、私教课的顾客，只需扫描牌匾上的二维码，即可进入监管平台，人脸识别实名认证后，选择相应服务，线上签订服务合同。
“有的客人来办年卡，担心‘跑路’，我们就告诉他，钱放在银行，由公证处监管。有的不相信，我们就让他自己扫码看合同条文。它不像一些平台密密麻麻全是小字，很简明，写得很清楚，像划重点一样，老百姓一看特别可信，确实对我们有帮助。”桑琪介绍。
中青报·中青网记者注意到，合同中约定：“为实现资金安全，甲乙双方协商一致，自愿同意在本合同签署后，会员及课时相关费用通过预付费资金监管服务平台，存放至上海市长宁公证处提存专用账户进行提存。相关费用存放至公证处提存专用账户后，不与任何一方其他银行账户/财产发生混同。除因本合同约定原因发生结算、提取外，不可以其他任何原因要求从提存专用账户中提取款项。”
会员每次到店，需要通过手机进行一次人脸识别和场景确认，完成核销。通过区块链技术，监管平台对消费内容、次数、消费金额、预付款余额等进行存证。“如果是年卡，每天扣除卡面金额的365分之一，如果是十次卡，每次扣除金额的十分之一。”桑琪介绍，次月，公证处会将相应费用统一结算给游泳馆。
尽管监管平台给游泳馆的资金戴上“紧箍咒”，但桑琪对此十分理解。他几乎不选择在使用预付卡的商家消费，“我的小孩上兴趣班，如果需要买很多节课，我肯定不选，宁愿选择月付、季付的，哪怕要更贵一点”。
他身边的一个朋友为孩子报名了一家艺术教培机构的课程，“单节课240元，如果一次性充值1万元，就赠若干节课，相当于打了对折”。朋友充了1.6万元，刚用了5000元，门店就进入了“装修”状态，申请退款遥遥无期。
桑琪所在的健身行业更是“重灾区”。从业十余年，他见证了上海几家知名的连锁健身机构先后发展壮大，又相继关门“跑路”。
桑琪介绍说，一些房地产开发商为了提升楼盘档次，会邀请大牌健身机构入驻，前几年给予租金优惠。健身机构入驻后，面向周边居民销售。
“有的居民只愿意一年出3000元左右，销售人员就会承诺，满两年打个8折，满三年打个6折，让他们办长期卡，这样一下能收上千万元，这笔钱有的付了销售人员的提成，有的可能用到其他店的房租。”桑琪说，几年后，免租期到了，或者周边新开了一家竞争对手店，面临租金、设备老旧维修、水电费等资金压力，周边居民又都办了长期卡，健身房拉不到新客户，很容易出现资金链断裂。
在桑琪看来，加强预付费监管，有助于提升消费者信心，让守法商家获得市场认可，持续经营下去。
“没有商家会愿意主动被监管，但可以让消费者‘用脚投票’，反推商家使用。不是通过行政命令，而是通过市场手段推广。”李逊敏告诉中青报·中青网记者，截至目前，监管平台已有24家商户入驻，上线相关消费产品近百项，订单总数近500单，保障了1200多笔预付场景的安全交易，监管50余万元的资金。
为预付费纠纷提前“上保险”
今年2月18日，上海养老机构预付费公证提存监管平台启动仪式在长宁举行，以长宁为试点，探索“银行存管+公证提存”监管养老机构预付费模式。
李逊敏表示，下一步，长宁公证处将积极推动这一监管模式向更广泛领域延伸。“预付资金公证监管平台可推广至养老机构、养老社区、线下教培、美容美发行业等多个服务场景，目前教培行业的监管系统已在测试中。根据市场反馈和监管要素，将及时调整和优化平台功能，确保监管模式的合法性和合理性，通过科技手段提高实体商户的用户体验，确保商家和消费者在平台上的操作便捷、安全、高效。”
桑琪回忆，监管平台刚投入使用时，有一些功能还不太完善。比如合同约定，年卡会员单方终止合同，提前申请退费时，有一定比例的手续费，但那时监管平台没有划扣手续费的选项。“收到我们的反馈，平台方就会和我们沟通，在更新中加入相应的功能。”桑琪对此非常满意。
如果双方发生纠纷怎么办？长宁区司法局副局长谢健介绍，监管平台与上海仲裁委员会合作，在协议中约定仲裁解决机制，上海仲裁委员会可以直接调取存证，公证处根据仲裁裁决直接退费，大大减少解决争议的成本。
《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日起施行。
在李逊敏看来，监管平台是对《解释》规定的有力补充。“公证处是预防风险的法律机构，如果发生了问题再去维权，成本会更高，效果也较差，公证就是事先在法律层面上个保险。”
她举例，《解释》明确了经营者提交消费合同文本、消费记录、金额等证据的责任。如果经营者控制了上述证据，无正当理由拒不提交，可以根据消费者的主张认定争议事实。而监管平台上，每一笔消费都通过区块链记录，任何一方单方面无法篡改，成为有力的证据材料。
《解释》出台后，不少商场联系李逊敏，希望能让旗下的预付费商家整体入驻监管平台，“一方面避免商场承担场地出租者的连带责任，另一方面也希望吸引稳定的客户群”。
“市场经济有两个支撑点，一个是法治，一个是信用。司法行政部门希望通过树立规则，把监管平台打造成优秀的公共法律服务产品，促进市场经济主体活力迸发，提振消费信心，服务经济社会发展大局。”谢健说。
中青报·中青网记者刘言来源：中国青年报
2025年04月22日07版
新闻结尾
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