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达州市(宣汉县、开江县、渠县、大竹县、达川区、通川区、万源市)

白城市(大安市、洮南市、洮北区、通榆县、镇赉县)

呼伦贝尔市(牙克石市、根河市、扎兰屯市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、海拉尔区、满洲里市、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗)

厦门市(海沧区、同安区、集美区、翔安区、思明区、湖里区)  商丘市(夏邑县、柘城县、睢县、睢阳区、梁园区、宁陵县、民权县、虞城县、永城市)

濮阳市(华龙区、范县、濮阳县、南乐县、清丰县、台前县)

湘潭市(湘乡市、雨湖区、岳塘区、湘潭县、韶山市)

岳阳市(岳阳楼区、岳阳县、平江县、临湘市、湘阴县、君山区、汨罗市、云溪区、华容县)

眉山市(仁寿县、洪雅县、彭山区、东坡区、青神县、丹棱县)  海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、德令哈市、格尔木市、天峻县、都兰县、茫崖市)

广州市(增城区、从化区、南沙区、海珠区、花都区、越秀区、荔湾区、白云区、黄埔区、番禺区、天河区)

忻州市(保德县、宁武县、忻府区、繁峙县、神池县、岢岚县、静乐县、五寨县、定襄县、河曲县、原平市、偏关县、五台县、代县)

聊城市(冠县、茌平区、临清市、东昌府区、高唐县、东阿县、阳谷县、莘县)

三沙市(南沙区、西沙区)

济南市(槐荫区、章丘区、天桥区、历下区、莱芜区、钢城区、长清区、历城区、市中区、商河县、平阴县、济阳区)

徐州市(沛县、新沂市、泉山区、睢宁县、云龙区、丰县、鼓楼区、铜山区、邳州市、贾汪区)

郴州市(宜章县、苏仙区、桂阳县、汝城县、桂东县、永兴县、嘉禾县、北湖区、临武县、安仁县、资兴市)

黄南藏族自治州(尖扎县、河南蒙古族自治县、泽库县、同仁市)

陇南市(武都区、徽县、礼县、西和县、宕昌县、文县、成县、康县、两当县)

合肥市(包河区、庐江县、庐阳区、巢湖市、肥西县、蜀山区、瑶海区、长丰县、肥东县)

松原市(宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

运城市(垣曲县、闻喜县、万荣县、平陆县、绛县、盐湖区、永济市、夏县、临猗县、芮城县、新绛县、稷山县、河津市)

湘西土家族苗族自治州(凤凰县、花垣县、泸溪县、保靖县、古丈县、吉首市、龙山县、永顺县)

扬州市(仪征市、宝应县、江都区、邗江区、高邮市、广陵区)

景德镇市(乐平市、昌江区、浮梁县、珠山区)

泰安市(岱岳区、新泰市、泰山区、宁阳县、东平县、肥城市)

长春市(九台区、榆树市、双阳区、南关区、农安县、朝阳区、公主岭市、二道区、德惠市、宽城区、绿园区)

铜川市(印台区、王益区、耀州区、宜君县)

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咸阳市(淳化县、彬州市、杨陵区、秦都区、武功县、兴平市、礼泉县、长武县、渭城区、旬邑县、泾阳县、永寿县、三原县、乾县)

玉树藏族自治州(治多县、曲麻莱县、囊谦县、称多县、杂多县、玉树市)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、和政县、临夏市、康乐县、广河县、临夏县、永靖县)

伊犁哈萨克自治州(伊宁市、巩留县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县、新源县、伊宁县、奎屯市、霍城县、昭苏县、特克斯县、霍尔果斯市)  林芝市(朗县、米林市、巴宜区、墨脱县、察隅县、波密县、工布江达县)

永州市(东安县、宁远县、江华瑶族自治县、道县、双牌县、零陵区、蓝山县、冷水滩区、新田县、江永县、祁阳市)

南宁市(宾阳县、横州市、西乡塘区、兴宁区、良庆区、隆安县、上林县、青秀区、武鸣区、马山县、江南区、邕宁区)

廊坊市(文安县、大城县、三河市、安次区、广阳区、香河县、大厂回族自治县、永清县、固安县、霸州市)滨州市(无棣县、惠民县、阳信县、沾化区、博兴县、邹平市、滨城区)

韶关市(乳源瑶族自治县、始兴县、新丰县、曲江区、仁化县、武江区、乐昌市、南雄市、浈江区、翁源县)  衡阳市(南岳区、衡东县、祁东县、珠晖区、石鼓区、雁峰区、衡南县、衡阳县、耒阳市、蒸湘区、常宁市、衡山县)

晋中市(榆社县、左权县、祁县、介休市、榆次区、平遥县、昔阳县、灵石县、太谷区、和顺县、寿阳县)

朔州市(应县、怀仁市、平鲁区、朔城区、右玉县、山阴县)

双鸭山市(四方台区、友谊县、岭东区、集贤县、宝山区、宝清县、尖山区、饶河县)新乡市(辉县市、获嘉县、牧野区、原阳县、卫辉市、延津县、卫滨区、凤泉区、长垣市、红旗区、新乡县、封丘县)

和田地区(民丰县、墨玉县、于田县、和田市、洛浦县、和田县、策勒县、皮山县)

信阳市(浉河区、商城县、罗山县、平桥区、固始县、光山县、息县、潢川县、淮滨县、新县)

盐城市(响水县、射阳县、大丰区、阜宁县、滨海县、建湖县、盐都区、东台市、亭湖区)

淮北市(杜集区、濉溪县、相山区、烈山区)

乐山市(市中区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、沐川县、峨眉山市、沙湾区、五通桥区、井研县、金口河区、犍为县、夹江县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、富宁县、砚山县、丘北县、西畴县、马关县、广南县、文山市)

武汉市(新洲区、江岸区、青山区、洪山区、东西湖区、硚口区、武昌区、黄陂区、江夏区、汉阳区、蔡甸区、汉南区、江汉区)

郑州市(新密市、中原区、巩义市、中牟县、荥阳市、登封市、惠济区、金水区、新郑市、二七区、管城回族区、上街区)

赣州市(会昌县、兴国县、于都县、大余县、赣县区、信丰县、寻乌县、章贡区、崇义县、南康区、上犹县、瑞金市、全南县、龙南市、宁都县、安远县、石城县、定南县)

金华市(东阳市、永康市、金东区、义乌市、浦江县、兰溪市、婺城区、磐安县、武义县)

漯河市(召陵区、临颍县、源汇区、舞阳县、郾城区)

茂名市(茂南区、电白区、高州市、化州市、信宜市)

吕梁市(汾阳市、石楼县、方山县、柳林县、岚县、临县、中阳县、交口县、交城县、兴县、孝义市、文水县、离石区)

兴安盟(科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗)

哈尔滨市(木兰县、通河县、宾县、平房区、南岗区、尚志市、道里区、香坊区、巴彦县、呼兰区、道外区、延寿县、五常市、松北区、依兰县、阿城区、双城区、方正县)

石河子市(五家渠市、双河市、白杨市、昆玉市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市、可克达拉市、铁门关市、阿拉尔市、新星市)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）