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遂宁市(安居区、船山区、大英县、蓬溪县、射洪市)
漳州市(华安县、云霄县、龙文区、芗城区、诏安县、平和县、龙海区、南靖县、漳浦县、长泰区、东山县)
肇庆市(怀集县、封开县、德庆县、鼎湖区、四会市、广宁县、端州区、高要区)
乌兰察布市(四子王旗、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、卓资县、集宁区、商都县、丰镇市、凉城县、化德县、兴和县、察哈尔右翼后旗)
曲靖市(陆良县、师宗县、麒麟区、富源县、沾益区、会泽县、马龙区、罗平县、宣威市)
渭南市(澄城县、白水县、大荔县、蒲城县、合阳县、华州区、潼关县、富平县、临渭区、华阴市、韩城市)
大兴安岭地区(漠河市、塔河县、呼玛县)
克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)
齐齐哈尔市(昂昂溪区、建华区、梅里斯达斡尔族区、克东县、富拉尔基区、依安县、龙江县、铁锋区、甘南县、拜泉县、龙沙区、讷河市、富裕县、碾子山区、克山县、泰来县)
河池市(罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、金城江区、宜州区、凤山县、大化瑶族自治县、东兰县、南丹县、天峨县、巴马瑶族自治县)
凉山彝族自治州(木里藏族自治县、美姑县、会东县、普格县、甘洛县、德昌县、宁南县、雷波县、昭觉县、喜德县、金阳县、会理市、布拖县、冕宁县、西昌市、盐源县、越西县)
丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、华坪县)
宜昌市(宜都市、猇亭区、兴山县、长阳土家族自治县、西陵区、夷陵区、枝江市、五峰土家族自治县、秭归县、伍家岗区、远安县、点军区、当阳市)
汕头市(潮阳区、澄海区、南澳县、龙湖区、濠江区、潮南区、金平区)
泰州市(高港区、兴化市、姜堰区、靖江市、海陵区、泰兴市)
喀什地区(疏勒县、麦盖提县、喀什市、巴楚县、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县、叶城县、疏附县、伽师县、泽普县、岳普湖县)
营口市(站前区、盖州市、西市区、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区)
大同市(阳高县、平城区、云冈区、新荣区、左云县、天镇县、云州区、广灵县、浑源县、灵丘县)
廊坊市(香河县、霸州市、广阳区、文安县、安次区、大厂回族自治县、固安县、永清县、三河市、大城县)
黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、黄平县、凯里市、麻江县、从江县、天柱县、岑巩县、三穗县、黎平县、镇远县、榕江县、台江县、施秉县、丹寨县、剑河县、雷山县)
临夏回族自治州(临夏县、康乐县、广河县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县、临夏市、永靖县)
安康市(白河县、石泉县、镇坪县、平利县、宁陕县、紫阳县、汉滨区、旬阳市、岚皋县、汉阴县)
湛江市(吴川市、遂溪县、坡头区、徐闻县、赤坎区、廉江市、霞山区、麻章区、雷州市)
钦州市(钦南区、灵山县、钦北区、浦北县)
张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)
定西市(临洮县、陇西县、通渭县、渭源县、漳县、安定区、岷县)
嘉峪关市
中卫市(海原县、沙坡头区、中宁县)
鄂尔多斯市(准格尔旗、乌审旗、达拉特旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、东胜区、鄂托克前旗、康巴什区、鄂托克旗)
塔城地区(裕民县、托里县、乌苏市、沙湾市、塔城市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县)
重庆市(城口县、荣昌区、梁平区、长寿区、丰都县、南岸区、渝北区、忠县、南川区、北碚区、秀山土家族苗族自治县、永川区、黔江区、开州区、铜梁区、垫江县、巴南区、巫山县、巫溪县、石柱土家族自治县、武隆区、涪陵区、渝中区、大渡口区、云阳县、九龙坡区、彭水苗族土家族自治县、沙坪坝区、酉阳土家族苗族自治县、奉节县、潼南区、大足区、江北区、合川区、璧山区、万州区、綦江区、江津区)
防城港市(上思县、东兴市、港口区、防城区)
景德镇市(浮梁县、昌江区、乐平市、珠山区)
崇左市(大新县、江州区、天等县、龙州县、凭祥市、宁明县、扶绥县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)
乌鲁木齐市(天山区、新市区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、米东区、水磨沟区、达坂城区、头屯河区)
德宏傣族景颇族自治州(梁河县、陇川县、盈江县、瑞丽市、芒市)
葫芦岛市(连山区、龙港区、南票区、兴城市、建昌县、绥中县)
白银市(平川区、景泰县、会宁县、靖远县、白银区)
阳泉市(矿区、郊区、城区、平定县、盂县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)
深圳市(南山区、光明区、盐田区、龙华区、宝安区、坪山区、福田区、龙岗区、罗湖区)
牡丹江市(宁安市、东宁市、阳明区、海林市、东安区、穆棱市、爱民区、林口县、西安区、绥芬河市)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
开封市(尉氏县、禹王台区、祥符区、通许县、龙亭区、兰考县、杞县、鼓楼区、顺河回族区)
茂名市(茂南区、高州市、电白区、信宜市、化州市)
荆门市(钟祥市、掇刀区、沙洋县、东宝区、京山市)
吴忠市(盐池县、青铜峡市、同心县、红寺堡区、利通区)
抚顺市(新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区、东洲区、望花区、新抚区、抚顺县)
海南藏族自治州(兴海县、贵南县、同德县、共和县、贵德县)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、朝阳县、龙城区、双塔区、凌源市、建平县)
晋城市(沁水县、城区、高平市、泽州县、阳城县、陵川县)
长沙市(开福区、浏阳市、宁乡市、岳麓区、雨花区、天心区、芙蓉区、长沙县、望城区)
林芝市(工布江达县、巴宜区、米林市、波密县、察隅县、朗县、墨脱县)
黔南布依族苗族自治州(贵定县、罗甸县、平塘县、独山县、荔波县、瓮安县、福泉市、惠水县、龙里县、长顺县、都匀市、三都水族自治县)
常州市(武进区、钟楼区、新北区、溧阳市、金坛区、天宁区)
本溪市(桓仁满族自治县、平山区、溪湖区、明山区、本溪满族自治县、南芬区)
安阳市(内黄县、林州市、文峰区、北关区、殷都区、汤阴县、安阳县、滑县、龙安区)
平顶山市(湛河区、郏县、舞钢市、汝州市、卫东区、新华区、石龙区、鲁山县、叶县、宝丰县)
楚雄彝族自治州(牟定县、元谋县、姚安县、楚雄市、南华县、大姚县、双柏县、禄丰市、武定县、永仁县)
三明市(大田县、将乐县、三元区、永安市、清流县、明溪县、尤溪县、建宁县、宁化县、沙县区、泰宁县)
海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)
新疆维吾尔自治区
鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)
烟台市(海阳市、莱州市、福山区、牟平区、蓬莱区、莱阳市、莱山区、招远市、龙口市、栖霞市、芝罘区)
滨州市(惠民县、滨城区、沾化区、阳信县、无棣县、博兴县、邹平市)
福州市(永泰县、平潭县、罗源县、鼓楼区、闽侯县、连江县、福清市、长乐区、台江区、仓山区、晋安区、闽清县、马尾区)
武威市(天祝藏族自治县、古浪县、民勤县、凉州区)
济源市
蚌埠市(固镇县、蚌山区、怀远县、龙子湖区、淮上区、五河县、禹会区)
包头市(达尔罕茂明安联合旗、九原区、青山区、石拐区、昆都仑区、东河区、白云鄂博矿区、固阳县、土默特右旗)
吕梁市(中阳县、汾阳市、离石区、交口县、方山县、孝义市、柳林县、临县、兴县、岚县、交城县、石楼县、文水县)
赤峰市(松山区、喀喇沁旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、宁城县、林西县、巴林左旗、红山区、元宝山区、巴林右旗、敖汉旗)
咸宁市(通城县、赤壁市、崇阳县、通山县、咸安区、嘉鱼县)
海北藏族自治州(祁连县、海晏县、刚察县、门源回族自治县)
娄底市(冷水江市、新化县、涟源市、双峰县、娄星区)
朔州市(平鲁区、应县、右玉县、朔城区、怀仁市、山阴县)
昌都市(贡觉县、类乌齐县、左贡县、卡若区、察雅县、洛隆县、丁青县、芒康县、江达县、八宿县、边坝县)
阜阳市(颍州区、太和县、阜南县、临泉县、颍泉区、颍东区、颍上县、界首市)
滁州市(定远县、琅琊区、来安县、南谯区、天长市、明光市、凤阳县、全椒县)
丽水市(莲都区、青田县、景宁畲族自治县、遂昌县、缙云县、龙泉市、松阳县、庆元县、云和县)
博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、精河县、博乐市、阿拉山口市)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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