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临沧市(临翔区、沧源佤族自治县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、永德县)

鞍山市(海城市、立山区、铁东区、千山区、岫岩满族自治县、铁西区、台安县)

湖州市(吴兴区、德清县、安吉县、长兴县、南浔区)

松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市、乾安县、宁江区)  烟台市(龙口市、福山区、牟平区、莱山区、芝罘区、莱阳市、莱州市、招远市、海阳市、栖霞市、蓬莱区)

惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、惠城区、龙门县)

安康市(岚皋县、汉滨区、镇坪县、白河县、平利县、旬阳市、紫阳县、汉阴县、石泉县、宁陕县)

阜阳市(阜南县、颍州区、太和县、临泉县、颍上县、界首市、颍东区、颍泉区)

克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)  贵阳市(息烽县、清镇市、修文县、南明区、开阳县、观山湖区、乌当区、白云区、花溪区、云岩区)

绥化市(海伦市、肇东市、望奎县、青冈县、安达市、庆安县、绥棱县、北林区、兰西县、明水县)

萍乡市(上栗县、莲花县、芦溪县、安源区、湘东区)

秦皇岛市(抚宁区、青龙满族自治县、昌黎县、卢龙县、海港区、北戴河区、山海关区)

呼伦贝尔市(鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、海拉尔区、额尔古纳市、牙克石市、根河市、满洲里市、阿荣旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、若羌县、焉耆回族自治县、和静县、且末县、博湖县、轮台县、尉犁县、和硕县)

上海市(金山区、浦东新区、杨浦区、徐汇区、青浦区、黄浦区、松江区、嘉定区、宝山区、奉贤区、静安区、普陀区、崇明区、长宁区、闵行区、虹口区)

平顶山市(郏县、舞钢市、汝州市、湛河区、叶县、宝丰县、鲁山县、石龙区、新华区、卫东区)

厦门市(思明区、翔安区、湖里区、海沧区、同安区、集美区)

江门市(恩平市、蓬江区、江海区、开平市、鹤山市、台山市、新会区)

衡水市(武强县、景县、阜城县、桃城区、深州市、冀州区、枣强县、武邑县、饶阳县、安平县、故城县)

新乡市(卫辉市、卫滨区、凤泉区、牧野区、长垣市、获嘉县、原阳县、辉县市、新乡县、红旗区、延津县、封丘县)

达州市(万源市、开江县、达川区、渠县、大竹县、通川区、宣汉县)

舟山市(岱山县、嵊泗县、普陀区、定海区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

潍坊市(诸城市、潍城区、奎文区、寒亭区、昌邑市、安丘市、坊子区、临朐县、青州市、高密市、寿光市、昌乐县)

百色市(平果市、田阳区、田东县、右江区、田林县、西林县、靖西市、凌云县、乐业县、德保县、那坡县、隆林各族自治县)

揭阳市(揭西县、揭东区、榕城区、惠来县、普宁市)

青岛市(市南区、李沧区、平度市、莱西市、黄岛区、市北区、崂山区、胶州市、城阳区、即墨区)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

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郑州市(新密市、中牟县、荥阳市、中原区、惠济区、二七区、金水区、登封市、上街区、新郑市、巩义市、管城回族区)

西安市(高陵区、雁塔区、莲湖区、阎良区、蓝田县、长安区、灞桥区、碑林区、周至县、新城区、临潼区、未央区、鄠邑区)

内蒙古自治区

玉林市(玉州区、容县、兴业县、福绵区、陆川县、博白县、北流市)  辽阳市(宏伟区、文圣区、灯塔市、弓长岭区、太子河区、辽阳县、白塔区)

汕头市(潮阳区、南澳县、龙湖区、濠江区、潮南区、澄海区、金平区)

呼和浩特市(赛罕区、和林格尔县、新城区、玉泉区、土默特左旗、武川县、托克托县、清水河县、回民区)

德州市(宁津县、庆云县、德城区、齐河县、夏津县、禹城市、陵城区、乐陵市、武城县、临邑县、平原县)芜湖市(无为市、弋江区、南陵县、湾沚区、繁昌区、鸠江区、镜湖区)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)  广州市(天河区、海珠区、从化区、花都区、越秀区、增城区、黄埔区、番禺区、白云区、南沙区、荔湾区)

海东市(民和回族土族自治县、乐都区、化隆回族自治县、互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)

焦作市(解放区、孟州市、博爱县、温县、修武县、马村区、沁阳市、中站区、山阳区、武陟县)

湘西土家族苗族自治州(古丈县、凤凰县、吉首市、龙山县、泸溪县、保靖县、永顺县、花垣县)商洛市(柞水县、丹凤县、镇安县、商南县、洛南县、山阳县、商州区)

兰州市(城关区、皋兰县、安宁区、永登县、西固区、榆中县、红古区、七里河区)

佳木斯市(前进区、郊区、汤原县、桦南县、抚远市、桦川县、向阳区、东风区、富锦市、同江市)

包头市(昆都仑区、石拐区、青山区、固阳县、土默特右旗、九原区、东河区、达尔罕茂明安联合旗、白云鄂博矿区)

海南藏族自治州(贵德县、共和县、贵南县、同德县、兴海县)

甘南藏族自治州(临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、玛曲县、合作市、迭部县、碌曲县)

阿坝藏族羌族自治州(理县、马尔康市、壤塘县、茂县、红原县、阿坝县、小金县、九寨沟县、金川县、松潘县、汶川县、黑水县、若尔盖县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、乌拉特后旗、磴口县、五原县)

南通市(海门区、如东县、启东市、崇川区、海安市、如皋市、通州区)

吴忠市(青铜峡市、利通区、同心县、盐池县、红寺堡区)

盘锦市(双台子区、大洼区、兴隆台区、盘山县)

南昌市(南昌县、西湖区、青云谱区、安义县、进贤县、东湖区、新建区、红谷滩区、青山湖区)

宁夏回族自治区

韶关市(武江区、南雄市、始兴县、乐昌市、翁源县、仁化县、浈江区、曲江区、乳源瑶族自治县、新丰县)

台州市(三门县、黄岩区、玉环市、路桥区、仙居县、临海市、温岭市、天台县、椒江区)

龙岩市(上杭县、永定区、连城县、漳平市、新罗区、长汀县、武平县)

本溪市(明山区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、南芬区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥