狂情恶少的禁宠：”背后的法律风险剖析

　　浦东开发开放35周年

　　从中国“试验田”到全球“创新场”

　　浦东新区坚持以国家战略任务为牵引，勇当改革开放排头兵、创新发展先行者，全力推进重点领域和关键环节的首创性改革，全力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，全力推进聚焦全链条全周期的集成化创新，以更高水平改革开放助力经济社会高质量发展，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用

　　◎记者宋薇萍严曦梦

　　华灯初上，上海浦江两岸灯光舞动，一场美轮美奂的灯光秀为浦东开发开放35周年喝彩；“卉聚前滩里”，35周年logo被点亮，为浦东35岁生日锦上添花……

　　35年沧海桑田，浦东从一片阡陌农田“长成”国际瞩目的科技、金融、贸易中心。2024年，浦东全区地区生产总值达1.78万亿元，财政总收入近5000亿元，以全国1/8000的土地面积创造了全国1/76的GDP，1/17的外贸进出口总额，1/15的实到外资。

　　资本市场“浦东板块”同样耀眼。目前，浦东拥有境内外上市公司共计244家，其中科创板上市公司51家，占上海全市比重达到55%，“浦东板块”已成为资本市场的重要力量。“上海金”“上海油”“上海铜”“上海胶”等影响力日益扩大，上海价格正逐步成为国际贸易定价基准。

　　作为上海国际金融中心建设的核心承载区，浦东新区汇聚了13个金融要素市场和基础设施，集聚了8000多家中外金融机构和3100多家法律、会计审计、咨询调查等专业服务机构，为企业“走出去”提供了强有力专业支撑。

　　在部市区协同推进下，社会主义现代化建设引领区、浦东新区综合改革试点、自贸试验区制度型开放总体方案等各项重大国家战略完成率超91%。一系列首创性改革、引领性开放成果纷纷落地，高水平改革开放不断向纵深推进。

　　蓬勃发展的创新试验田

　　春日的午后，上海浦东金桥智能网联汽车测试示范区的梧桐树影婆娑，一辆自动驾驶汽车正以毫米级精度沿着交通标线稳稳驶过十字路口。车顶旋转的激光雷达与周身的传感器阵列无声运转，将斑马线上跃动的行人轨迹转化为实时数据流，智驾决策系统在极短时间内已计算出最优通行方案。

　　这帧充满未来感的城市剪影背后，是浦东历时五载打造的智能驾驶全要素试验场——从5G车联网通信基站的拓扑布局到交通事件地图的动态更新机制，从AI计算节点的分布式部署到云控平台的监管创新，每个技术节点都在重塑未来交通的DNA序列。

　　总测试里程达45477.6公里，总测试时长累积19832.6小时，累计引进企业超过50家……近年来，浦东以金桥为依托，不断推动智能网联汽车测试道路开放应用，旨在打造全国智能网联汽车产业发展与智慧城市建设融合的引领性标杆，为“未来车”产业创新发展提供动能。

　　“浦东的‘未来车’产业生态，为我们提供了良好的产业生态和合作机会。我们可以与更多的上下游企业建立合作关系，共享资源。整个大环境给我们提供了非常好的发展的潜力和空间。”佛瑞亚海拉中国区电子事业部执行副总裁兼集团电子事业部执行董事会成员白彬毅对记者说，扎根浦东30年来，上海海拉电子始终与浦东这片土地同频共振。

　　“浦东一直以惊人的自驱力在超越着自我，从金融中心到科创中心，从大飞机、大游轮到创新药和机器人，浦东不断向全世界展示着自己的蓬勃生机。”陆家嘴国际信托有限公司稽核审计专员胡玮玉作为浦东“新思想引领新征程”讲师团成员，对浦东的创新和发展体会尤为深刻。

　　《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布以来，浦东新区全力推进引领区任务落地见效，各项任务全面高效推进，形成一批首创性改革、引领性开放、开拓性创新成果。例如，浦东建成一系列重大科技基础设施，打通全国首例CAR-T细胞治疗药品跨境运输使用路径；浦东在全国首批开展增值电信扩大开放试点业务，4家外资企业获批开展业务试点；上海东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，“丝路电商”合作先行区中心功能区加快建设……

　　“一路走来，浦东始终以承担国家战略为使命，为国家改革试制度，为开放闯新路，经济总量超常规增长、发展质量跨越式提升、城市功能不断完善，从一片阡陌农田到现在的雄姿英发，在世界上没有先例，堪称改革开放排头兵中的翘楚。”全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民说。

　　周汉民认为，浦东是中国自贸试验区的领头羊和发展标杆，起到了引领上海、引领长三角、引领全国的作用。“2013年全国首个自贸试验区——上海自贸试验区在浦东破土而出，2019年临港新片区设立，从首份负面清单，到率先探索数据跨境流动，无一不是‘以更大的开放，倒逼更深入的改革’的生动实践。”

　　活力迸发的全球创新场

　　“过去五年间，我和家人一直生活在浦东。我的两个女儿在这里的德国学校就读，虽然远离故土，但浦东已成为一个让我们真正有归属感的地方。”来自波兰的伊莎贝拉对记者讲述着她作为“新浦东人”的故事。

　　伊莎贝拉说，浦东最打动她的，是它开放包容的国际范。从优质的教育资源到丰富的文化活动，从鳞次栉比的现代建筑到邻居们的友善氛围，这里的生活既充满活力又令人安心。“浦东不仅是我们居住的地方，更是我们成长的家园”。

　　如今，全球经贸格局深刻变革，浦东新区始终坚持以开放促改革、促发展，区内外资企业和分支机构已达2.8万家，跨国公司地区总部和外资研发中心在上海市占比近50%。

　　全球博弈的背后是日趋激烈的人才国际竞争，人才始终是浦东新区最为珍视的财富。从“明珠计划”到青年人才创新创业“100万平方米低租金青年公寓和100万平方米低租金创业空间”政策支持，浦东让青年人才安居无忧，让每一个创新梦想都能找到落地生根的土壤。

　　从创业启动的资金支持，到科创研发的专业服务对接，再到创新创业的交流平台，浦东为青年人才提供从0到1、从1到N的全流程支持，全力打造青年人才创新创业“首站”和筑梦、寻梦、圆梦的热土。

　　张江科学城堪称中国创新的一个品牌，上海创新的一面旗帜。30多年来，张江科学城从17平方公里扩大到220平方公里，始终活力四射，始终勇立潮头：拥有2个国家实验室和基地、9个大科学设施、20多个国家和市级研发机构，有2.2万家企业，总营收超过1.3万亿元，三大先导产业营收超过4700亿元，占浦东新区的一半……

　　张江科建办主任肖健表示：“为全面建成国际一流科学城，我们研究提出了2027年和2030年两个阶段发展目标，主要包括大科学设施、新型研发机构等战略科技力量进一步集聚，三大先导产业年均增速10%以上，培育3个千亿级和10家百亿级企业，科产城高度融合等。”

　　张江科学城将推进科创布局优化行动，打造1个科创“核爆点”、3个先导产业高地和1个未来产业先导区。其中，人工智能将以模力社区、张江机器人谷等为重点，加强垂类大模型研发应用，全力打造人形机器人全产业链，加快发展智能终端，推动软信服务业提质升规。未来产业围绕未来智能、未来健康、未来空间等布局攻关，建设一批未来产业孵化器、创新中心和试验场。

　　为更好发展新质生产力，浦东新区正在加快建设一批科技创新服务平台和产业服务平台，全力做强创新引擎，着力打造世界级创新产业集群。例如，浦东新区产业服务平台体系按照“赛道深耕”原则，聚焦具身智能机器人、互联网经济等产业服务新赛道，打造涵盖“载体招商、基金投资、成果孵化、政策服务、产业研究”全方位产业服务平台，做好朋友式交流、伙伴式创业、管家式服务。

　　为中国发展“闯新路”

　　35岁，正值壮年的浦东正在加速引领高水平发展。

　　4月18日，浦东新区高水平改革开放推进会举行。会议提出，要拿出最好的办公空间资源，在花木保利浦开金融中心打造综合型企业出海服务平台，集聚超8000家中外金融机构以及3000家法律、会计审计、咨询调查等专业服务机构，为企业提供走出去一站式解决方案。力争到“十五五”期末，培育400家出海先锋企业、100家出海企业总部。

　　政策方面，浦东新区近日发布支持企业“走出去”行动方案，坚持“引进来”和“走出去”并重，按照“企业为主体、市场为导向、国际化布局、专业化服务”的原则，在有效防范潜在风险的前提下，支持企业“走出去”，以“一带一路”等为重点开展全球化布局，深度融入全球产业链体系，强化全球资源配置功能，提高国际竞争力，带动我国重大装备、中间产品、科技研发、专业服务、技术标准等出海，在服务“走出去”中提高上海“五个中心”发展能级。

　　“浦东35年的努力是为开放‘试制度’，当下任务更为迫切，就是要为中国的发展‘闯新路’。”周汉民说，所谓“新路”，就是不断开放、不断改革。根据《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，浦东新的使命是：到2035年，全面构建现代化经济体系，全面建成现代化城区，全面实现现代化治理。而最核心的，就是要成为社会主义现代化强国的璀璨明珠。

　　周汉民认为，浦东未来的发展，关键有以下三条：制度型开放要进一步往前推进，营商环境要进一步往前推进，系统集成要进一步往前推进。

　　“当前，国际经贸规则正在发生深刻复杂变化，其中CPTPP和DEPA是引领当今世界高标准经贸规则的典范。建议浦东认真研究、全面对接这些国际高标准经贸规则，选取重点突破的难点问题，如服务贸易、数字贸易、知识产权、公平竞争等备受关注的领域，加大规则、标准等开放力度，对现有开放仍有不足之处但是急需开放的领域，加大压力测试力度，如金融、电信、交通运输、教育、文化、医疗等领域，尤其对单向开放要看准时机，及时推出。”周汉民说。

　　“企业当下需要的正是最稳定的预期，最持久的热情和最专业的服务。”美中贸易全国委员会副会长许子兰表示，浦东的独特定位、开放包容的营商环境叠加政府的服务能力和精神，将进一步巩固浦东对于外资企业的吸引力。

　　新征程上，浦东新区将以更加开放的姿态欢迎全球投资者共享浦东发展机遇，深入贯彻落实自贸试验区提升战略，加快建设面向全球的高标准自由贸易区网络，以对接高标准经贸规则推进共生共赢，不断开展更宽领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验，着力打造更加理想、安全、有为的全球投资目的地。