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吕梁市(兴县、文水县、孝义市、交口县、中阳县、汾阳市、交城县、石楼县、离石区、临县、柳林县、岚县、方山县)

庆阳市(庆城县、镇原县、正宁县、环县、宁县、西峰区、合水县、华池县)

漯河市(临颍县、源汇区、召陵区、郾城区、舞阳县)

十堰市(竹溪县、竹山县、丹江口市、张湾区、郧西县、茅箭区、房县、郧阳区)  武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)

茂名市(高州市、茂南区、化州市、电白区、信宜市)

天水市(武山县、麦积区、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县、秦安县、清水县)

榆林市(榆阳区、清涧县、定边县、神木市、绥德县、府谷县、靖边县、米脂县、佳县、吴堡县、横山区、子洲县)

青岛市(平度市、崂山区、黄岛区、城阳区、即墨区、市南区、市北区、李沧区、胶州市、莱西市)  赣州市(赣县区、石城县、章贡区、上犹县、宁都县、南康区、崇义县、全南县、定南县、安远县、于都县、瑞金市、寻乌县、大余县、兴国县、会昌县、龙南市、信丰县)

长春市(绿园区、双阳区、农安县、公主岭市、宽城区、德惠市、榆树市、南关区、九台区、二道区、朝阳区)

达州市(大竹县、达川区、宣汉县、通川区、万源市、开江县、渠县)

铜仁市(思南县、玉屏侗族自治县、德江县、石阡县、碧江区、沿河土家族自治县、印江土家族苗族自治县、万山区、松桃苗族自治县、江口县)

滁州市(南谯区、全椒县、凤阳县、定远县、来安县、天长市、琅琊区、明光市)

安康市(汉滨区、岚皋县、紫阳县、旬阳市、汉阴县、平利县、宁陕县、镇坪县、石泉县、白河县)

锦州市(北镇市、黑山县、凌海市、太和区、义县、古塔区、凌河区)

抚顺市(望花区、顺城区、清原满族自治县、新宾满族自治县、新抚区、东洲区、抚顺县)

巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、轮台县、和硕县、博湖县、且末县、和静县、库尔勒市、焉耆回族自治县、若羌县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

永州市(江华瑶族自治县、双牌县、江永县、道县、新田县、东安县、蓝山县、冷水滩区、零陵区、宁远县、祁阳市)

营口市(站前区、盖州市、老边区、西市区、鲅鱼圈区、大石桥市)

三亚市(天涯区、海棠区、崖州区、吉阳区)

衡阳市(衡阳县、衡南县、珠晖区、南岳区、常宁市、衡山县、石鼓区、雁峰区、祁东县、衡东县、耒阳市、蒸湘区)

韶关市(乐昌市、新丰县、仁化县、翁源县、武江区、曲江区、浈江区、乳源瑶族自治县、始兴县、南雄市)

香港特别行政区

怀化市(辰溪县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、洪江市、中方县、通道侗族自治县、鹤城区、溆浦县、会同县)

芜湖市(弋江区、繁昌区、湾沚区、南陵县、鸠江区、镜湖区、无为市)

海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵德县、贵南县、同德县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、马关县、砚山县、广南县、麻栗坡县、丘北县、文山市、西畴县)

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广元市(剑阁县、朝天区、青川县、苍溪县、昭化区、旺苍县、利州区)

商洛市(商南县、丹凤县、商州区、镇安县、洛南县、山阳县、柞水县)

大连市(中山区、甘井子区、长海县、瓦房店市、旅顺口区、金州区、庄河市、普兰店区、沙河口区、西岗区)

扬州市(广陵区、邗江区、仪征市、宝应县、江都区、高邮市)  石河子市(铁门关市、北屯市、可克达拉市、阿拉尔市、胡杨河市、五家渠市、双河市、新星市、图木舒克市、白杨市、昆玉市)

衡水市(枣强县、安平县、武强县、阜城县、景县、冀州区、深州市、故城县、武邑县、饶阳县、桃城区)

辽阳市(灯塔市、宏伟区、辽阳县、弓长岭区、白塔区、文圣区、太子河区)

葫芦岛市(建昌县、兴城市、绥中县、连山区、龙港区、南票区)焦作市(解放区、沁阳市、博爱县、温县、修武县、孟州市、中站区、山阳区、武陟县、马村区)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)  柳州市(柳江区、鱼峰区、融水苗族自治县、鹿寨县、融安县、柳城县、三江侗族自治县、柳北区、城中区、柳南区)

三明市(大田县、宁化县、沙县区、永安市、尤溪县、泰宁县、将乐县、三元区、建宁县、明溪县、清流县)

郑州市(新郑市、上街区、中原区、巩义市、管城回族区、新密市、惠济区、金水区、荥阳市、登封市、二七区、中牟县)

广西壮族自治区威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)

鸡西市(滴道区、鸡冠区、密山市、鸡东县、恒山区、虎林市、梨树区、麻山区、城子河区)

贺州市(平桂区、钟山县、昭平县、八步区、富川瑶族自治县)

泰安市(东平县、宁阳县、岱岳区、新泰市、肥城市、泰山区)

开封市(杞县、鼓楼区、兰考县、祥符区、尉氏县、顺河回族区、禹王台区、通许县、龙亭区)

渭南市(潼关县、韩城市、澄城县、华阴市、蒲城县、华州区、临渭区、白水县、大荔县、富平县、合阳县)

荆州市(沙市区、石首市、江陵县、荆州区、监利市、公安县、松滋市、洪湖市)

宜春市(高安市、奉新县、万载县、宜丰县、上高县、靖安县、丰城市、铜鼓县、袁州区、樟树市)

眉山市(丹棱县、彭山区、东坡区、青神县、仁寿县、洪雅县)

郴州市(资兴市、汝城县、桂东县、宜章县、临武县、北湖区、永兴县、安仁县、苏仙区、嘉禾县、桂阳县)

北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)

汕尾市(城区、陆丰市、陆河县、海丰县)

白城市(洮北区、镇赉县、大安市、通榆县、洮南市)

沧州市(运河区、新华区、河间市、肃宁县、南皮县、东光县、泊头市、孟村回族自治县、吴桥县、青县、沧县、海兴县、献县、黄骅市、任丘市、盐山县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县)

西安市(灞桥区、周至县、鄠邑区、蓝田县、莲湖区、高陵区、临潼区、雁塔区、长安区、阎良区、未央区、新城区、碑林区)

汉中市(略阳县、勉县、宁强县、城固县、西乡县、镇巴县、洋县、南郑区、佛坪县、汉台区、留坝县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁