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青岛市(莱西市、即墨区、市北区、平度市、城阳区、李沧区、市南区、胶州市、黄岛区、崂山区)

广西壮族自治区

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

株洲市(石峰区、醴陵市、茶陵县、炎陵县、渌口区、攸县、芦淞区、天元区、荷塘区)  达州市(达川区、大竹县、渠县、万源市、通川区、宣汉县、开江县)

黔南布依族苗族自治州(平塘县、三都水族自治县、贵定县、惠水县、罗甸县、龙里县、独山县、长顺县、福泉市、荔波县、都匀市、瓮安县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、临河区、乌拉特前旗、乌拉特后旗、五原县、磴口县)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

乌鲁木齐市(头屯河区、新市区、沙依巴克区、达坂城区、乌鲁木齐县、米东区、天山区、水磨沟区)  随州市(广水市、随县、曾都区)

白山市(临江市、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、靖宇县、浑江区)

江门市(鹤山市、江海区、恩平市、开平市、蓬江区、新会区、台山市)

七台河市(勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)

泉州市(永春县、德化县、金门县、安溪县、石狮市、晋江市、惠安县、洛江区、泉港区、南安市、鲤城区、丰泽区)

延边朝鲜族自治州(图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县、延吉市)

黄石市(大冶市、黄石港区、西塞山区、下陆区、阳新县、铁山区)

郑州市(惠济区、上街区、巩义市、新密市、荥阳市、新郑市、中原区、二七区、中牟县、金水区、管城回族区、登封市)

呼伦贝尔市(扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区、新巴尔虎右旗、额尔古纳市、根河市、海拉尔区、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)

辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)

咸宁市(赤壁市、嘉鱼县、咸安区、崇阳县、通山县、通城县)

三门峡市(义马市、灵宝市、卢氏县、湖滨区、渑池县、陕州区)

锦州市(义县、黑山县、古塔区、北镇市、凌海市、太和区、凌河区)

五指山市(屯昌县、东方市、白沙黎族自治县、琼海市、文昌市、定安县、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、陵水黎族自治县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、临高县)

保山市(隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县)

阜新市(彰武县、清河门区、海州区、细河区、新邱区、太平区、阜新蒙古族自治县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市、泽库县)

海北藏族自治州(海晏县、祁连县、门源回族自治县、刚察县)

上海市(虹口区、松江区、宝山区、奉贤区、黄浦区、浦东新区、金山区、嘉定区、徐汇区、静安区、闵行区、杨浦区、普陀区、崇明区、青浦区、长宁区)

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海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、乌兰县、天峻县、德令哈市、都兰县)

湛江市(麻章区、徐闻县、赤坎区、霞山区、雷州市、吴川市、廉江市、坡头区、遂溪县)

汉中市(勉县、留坝县、镇巴县、汉台区、西乡县、南郑区、略阳县、城固县、洋县、佛坪县、宁强县)

邯郸市(成安县、邱县、丛台区、临漳县、涉县、峰峰矿区、曲周县、广平县、魏县、磁县、鸡泽县、肥乡区、武安市、大名县、馆陶县、永年区、复兴区、邯山区)  德州市(临邑县、夏津县、武城县、乐陵市、齐河县、德城区、宁津县、平原县、禹城市、庆云县、陵城区)

黄冈市(浠水县、团风县、英山县、黄梅县、蕲春县、红安县、黄州区、罗田县、武穴市、麻城市)

清远市(连州市、清城区、连南瑶族自治县、佛冈县、清新区、英德市、阳山县、连山壮族瑶族自治县)

无锡市(宜兴市、惠山区、江阴市、新吴区、梁溪区、滨湖区、锡山区)河池市(凤山县、南丹县、金城江区、巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、天峨县、东兰县)

昭通市(大关县、镇雄县、盐津县、昭阳区、鲁甸县、彝良县、威信县、永善县、绥江县、巧家县、水富市)  普洱市(景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

西安市(碑林区、鄠邑区、新城区、周至县、未央区、长安区、阎良区、临潼区、蓝田县、雁塔区、灞桥区、莲湖区、高陵区)

河源市(源城区、连平县、龙川县、东源县、和平县、紫金县)

绍兴市(柯桥区、越城区、新昌县、嵊州市、诸暨市、上虞区)菏泽市(成武县、牡丹区、单县、巨野县、郓城县、定陶区、曹县、东明县、鄄城县)

遵义市(道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、余庆县、仁怀市、正安县、红花岗区、桐梓县、习水县、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、汇川区、赤水市、播州区、凤冈县)

哈尔滨市(木兰县、尚志市、平房区、南岗区、松北区、延寿县、道里区、香坊区、道外区、巴彦县、五常市、呼兰区、宾县、方正县、依兰县、通河县、阿城区、双城区)

常德市(鼎城区、安乡县、汉寿县、津市市、石门县、桃源县、临澧县、澧县、武陵区)

铜川市(宜君县、耀州区、王益区、印台区)

嘉兴市(秀洲区、海宁市、平湖市、桐乡市、嘉善县、南湖区、海盐县)

芜湖市(镜湖区、湾沚区、南陵县、繁昌区、弋江区、鸠江区、无为市)

驻马店市(正阳县、平舆县、确山县、西平县、汝南县、驿城区、遂平县、泌阳县、上蔡县、新蔡县)

鸡西市(鸡东县、滴道区、恒山区、城子河区、密山市、虎林市、梨树区、麻山区、鸡冠区)

承德市(宽城满族自治县、承德县、双滦区、滦平县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、双桥区、鹰手营子矿区、平泉市、隆化县)

巴中市(南江县、通江县、平昌县、恩阳区、巴州区)

郴州市(北湖区、宜章县、嘉禾县、安仁县、桂东县、资兴市、临武县、汝城县、桂阳县、苏仙区、永兴县)

崇左市(天等县、龙州县、江州区、扶绥县、宁明县、凭祥市、大新县)

唐山市(滦州市、迁西县、玉田县、开平区、乐亭县、路北区、曹妃甸区、古冶区、滦南县、遵化市、丰南区、丰润区、迁安市、路南区)

天水市(秦州区、麦积区、清水县、张家川回族自治县、秦安县、武山县、甘谷县)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴义市、贞丰县、安龙县、兴仁市、望谟县、册亨县、普安县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁