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五指山市(陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、万宁市、保亭黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、定安县、琼海市、屯昌县、澄迈县、东方市、临高县、文昌市)

安庆市(迎江区、望江县、岳西县、大观区、潜山市、宜秀区、宿松县、桐城市、太湖县、怀宁县)

七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)

文山壮族苗族自治州(富宁县、马关县、广南县、文山市、丘北县、砚山县、麻栗坡县、西畴县)  恩施土家族苗族自治州(来凤县、利川市、建始县、咸丰县、恩施市、鹤峰县、巴东县、宣恩县)

莆田市(秀屿区、涵江区、城厢区、仙游县、荔城区)

香港特别行政区

延边朝鲜族自治州(安图县、图们市、汪清县、珲春市、龙井市、延吉市、和龙市、敦化市)

驻马店市(驿城区、汝南县、确山县、遂平县、上蔡县、新蔡县、正阳县、泌阳县、平舆县、西平县)  张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、临泽县、高台县、民乐县、甘州区)

巴中市(通江县、巴州区、南江县、恩阳区、平昌县)

武汉市(洪山区、黄陂区、江汉区、青山区、江夏区、东西湖区、硚口区、江岸区、新洲区、汉阳区、武昌区、蔡甸区、汉南区)

丽江市(华坪县、古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

通化市(辉南县、梅河口市、二道江区、集安市、东昌区、柳河县、通化县)

淄博市(沂源县、桓台县、高青县、周村区、淄川区、博山区、张店区、临淄区)

南阳市(新野县、宛城区、内乡县、唐河县、社旗县、西峡县、淅川县、邓州市、南召县、方城县、镇平县、桐柏县、卧龙区)

日喀则市(康马县、萨迦县、桑珠孜区、南木林县、吉隆县、亚东县、江孜县、定结县、白朗县、聂拉木县、昂仁县、谢通门县、仁布县、定日县、萨嘎县、岗巴县、仲巴县、拉孜县)

铜川市(印台区、宜君县、耀州区、王益区)

自贡市(富顺县、荣县、沿滩区、自流井区、贡井区、大安区)

广元市(剑阁县、青川县、利州区、旺苍县、苍溪县、朝天区、昭化区)

晋中市(榆社县、昔阳县、左权县、和顺县、太谷区、榆次区、寿阳县、祁县、介休市、平遥县、灵石县)

河池市(南丹县、东兰县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、宜州区、巴马瑶族自治县、凤山县、天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县)

楚雄彝族自治州(南华县、楚雄市、双柏县、永仁县、大姚县、元谋县、牟定县、姚安县、武定县、禄丰市)

湘潭市(湘潭县、湘乡市、岳塘区、雨湖区、韶山市)

临沂市(费县、兰山区、罗庄区、临沭县、沂水县、沂南县、莒南县、河东区、郯城县、蒙阴县、平邑县、兰陵县)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、焉耆回族自治县、库尔勒市、尉犁县、博湖县、轮台县、和静县、若羌县、且末县)

呼和浩特市(武川县、赛罕区、和林格尔县、清水河县、土默特左旗、新城区、玉泉区、回民区、托克托县)

阿克苏地区(新和县、温宿县、沙雅县、阿克苏市、乌什县、柯坪县、阿瓦提县、拜城县、库车市)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、凤庆县、云县、耿马傣族佤族自治县)

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抚顺市(新抚区、清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县、顺城区、东洲区、望花区)

梧州市(蒙山县、藤县、万秀区、龙圩区、长洲区、苍梧县、岑溪市)

吕梁市(交城县、交口县、文水县、柳林县、临县、方山县、离石区、孝义市、中阳县、石楼县、汾阳市、兴县、岚县)

淮北市(杜集区、相山区、濉溪县、烈山区)  巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、磴口县、乌拉特后旗、五原县、临河区、乌拉特中旗)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市)

南通市(如皋市、海门区、崇川区、启东市、通州区、海安市、如东县)

汉中市(留坝县、佛坪县、西乡县、宁强县、汉台区、略阳县、南郑区、勉县、洋县、城固县、镇巴县)鹤壁市(淇滨区、淇县、山城区、鹤山区、浚县)

大连市(旅顺口区、长海县、瓦房店市、庄河市、甘井子区、普兰店区、西岗区、沙河口区、金州区、中山区)  金昌市(永昌县、金川区)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

新余市(渝水区、分宜县)

吐鲁番市(高昌区、托克逊县、鄯善县)乐山市(沐川县、井研县、沙湾区、马边彝族自治县、夹江县、峨边彝族自治县、五通桥区、市中区、峨眉山市、金口河区、犍为县)

衡水市(深州市、故城县、安平县、武邑县、武强县、景县、饶阳县、阜城县、桃城区、枣强县、冀州区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、盈江县、瑞丽市、梁河县、陇川县)

吴忠市(青铜峡市、同心县、盐池县、利通区、红寺堡区)

延安市(延川县、志丹县、子长市、黄陵县、洛川县、宝塔区、延长县、黄龙县、甘泉县、安塞区、富县、吴起县、宜川县)

咸阳市(淳化县、武功县、兴平市、三原县、彬州市、永寿县、长武县、礼泉县、泾阳县、渭城区、秦都区、乾县、旬邑县、杨陵区)

宁波市(江北区、海曙区、慈溪市、北仑区、象山县、奉化区、宁海县、余姚市、鄞州区、镇海区)

郑州市(巩义市、新密市、中牟县、管城回族区、惠济区、新郑市、登封市、荥阳市、中原区、上街区、金水区、二七区)

韶关市(翁源县、仁化县、始兴县、武江区、新丰县、乐昌市、曲江区、乳源瑶族自治县、南雄市、浈江区)

武威市(民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、凉州区)

镇江市(句容市、扬中市、丹阳市、润州区、丹徒区、京口区)

唐山市(玉田县、路南区、滦南县、曹妃甸区、迁西县、丰润区、遵化市、丰南区、滦州市、乐亭县、路北区、开平区、迁安市、古冶区)

梅州市(大埔县、丰顺县、蕉岭县、兴宁市、平远县、五华县、梅江区、梅县区)

天水市(清水县、张家川回族自治县、麦积区、秦州区、武山县、秦安县、甘谷县)

四平市(铁西区、铁东区、伊通满族自治县、梨树县、双辽市)

保山市(昌宁县、腾冲市、施甸县、隆阳区、龙陵县)

淮安市(金湖县、淮安区、淮阴区、清江浦区、涟水县、盱眙县、洪泽区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。