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茂名市(电白区、化州市、高州市、茂南区、信宜市)

黔南布依族苗族自治州(龙里县、福泉市、瓮安县、都匀市、三都水族自治县、荔波县、惠水县、平塘县、罗甸县、贵定县、独山县、长顺县)

广西壮族自治区

廊坊市(固安县、香河县、安次区、霸州市、大城县、文安县、广阳区、大厂回族自治县、三河市、永清县)  惠州市(惠阳区、博罗县、惠城区、惠东县、龙门县)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、昭苏县、伊宁市、伊宁县、尼勒克县、新源县、霍城县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、奎屯市、巩留县)

松原市(扶余市、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县)

普洱市(西盟佤族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、江城哈尼族彝族自治县)宜宾市(兴文县、翠屏区、筠连县、高县、江安县、叙州区、南溪区、屏山县、长宁县、珙县)

通化市(集安市、辉南县、通化县、二道江区、东昌区、柳河县、梅河口市)  吕梁市(柳林县、离石区、岚县、石楼县、方山县、汾阳市、交口县、中阳县、孝义市、兴县、临县、交城县、文水县)

马鞍山市(当涂县、雨山区、博望区、和县、含山县、花山区)

内江市(东兴区、隆昌市、资中县、市中区、威远县)

云浮市(罗定市、新兴县、云安区、郁南县、云城区)

恩施土家族苗族自治州(巴东县、来凤县、宣恩县、恩施市、建始县、鹤峰县、咸丰县、利川市)

淄博市(高青县、临淄区、淄川区、桓台县、张店区、周村区、沂源县、博山区)

怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

铜川市(宜君县、王益区、印台区、耀州区)

鄂尔多斯市(鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、东胜区、康巴什区、准格尔旗、达拉特旗、鄂托克前旗、杭锦旗)

澳门特别行政区

葫芦岛市(绥中县、龙港区、兴城市、建昌县、连山区、南票区)

锦州市(黑山县、凌河区、太和区、古塔区、北镇市、义县、凌海市)

漳州市(龙海区、华安县、东山县、芗城区、南靖县、长泰区、平和县、漳浦县、云霄县、诏安县、龙文区)

泸州市(古蔺县、泸县、江阳区、纳溪区、叙永县、合江县、龙马潭区)

济宁市(汶上县、兖州区、微山县、嘉祥县、邹城市、任城区、鱼台县、泗水县、梁山县、曲阜市、金乡县)

鸡西市(城子河区、恒山区、麻山区、滴道区、鸡东县、梨树区、鸡冠区、虎林市、密山市)

双鸭山市(宝山区、岭东区、尖山区、饶河县、集贤县、四方台区、宝清县、友谊县)

韶关市(曲江区、浈江区、乐昌市、始兴县、新丰县、仁化县、武江区、南雄市、翁源县、乳源瑶族自治县)

保定市(容城县、安国市、蠡县、易县、望都县、涿州市、博野县、定兴县、满城区、徐水区、曲阳县、唐县、阜平县、顺平县、高碑店市、竞秀区、高阳县、安新县、雄县、清苑区、涞水县、涞源县、莲池区、定州市)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、永胜县)

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娄底市(双峰县、冷水江市、新化县、涟源市、娄星区)

拉萨市(林周县、尼木县、达孜区、墨竹工卡县、当雄县、曲水县、城关区、堆龙德庆区)

益阳市(桃江县、资阳区、南县、安化县、赫山区、沅江市)

果洛藏族自治州(玛多县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县)  海西蒙古族藏族自治州(都兰县、乌兰县、德令哈市、天峻县、茫崖市、格尔木市)

三明市(大田县、清流县、宁化县、沙县区、明溪县、建宁县、三元区、将乐县、尤溪县、泰宁县、永安市)

固原市(泾源县、隆德县、原州区、西吉县、彭阳县)

遵义市(凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、习水县、绥阳县、汇川区、红花岗区、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、正安县、桐梓县、仁怀市、播州区)保山市(昌宁县、腾冲市、龙陵县、施甸县、隆阳区)

滁州市(来安县、南谯区、天长市、明光市、全椒县、凤阳县、琅琊区、定远县)  金华市(浦江县、磐安县、永康市、婺城区、义乌市、金东区、东阳市、兰溪市、武义县)

那曲市(安多县、色尼区、比如县、聂荣县、尼玛县、索县、巴青县、双湖县、嘉黎县、申扎县、班戈县)

苏州市(相城区、吴江区、吴中区、虎丘区、太仓市、常熟市、姑苏区、张家港市、昆山市)

天水市(清水县、秦州区、秦安县、武山县、甘谷县、张家川回族自治县、麦积区)延安市(吴起县、延川县、洛川县、志丹县、黄龙县、宝塔区、延长县、安塞区、甘泉县、富县、黄陵县、子长市、宜川县)

五指山市(琼中黎族苗族自治县、东方市、临高县、文昌市、白沙黎族自治县、屯昌县、澄迈县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、陵水黎族自治县、万宁市、昌江黎族自治县、定安县)

包头市(土默特右旗、九原区、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、石拐区、东河区、青山区、固阳县、白云鄂博矿区)

金昌市(永昌县、金川区)

雅安市(雨城区、汉源县、荥经县、名山区、芦山县、天全县、石棉县、宝兴县)

延边朝鲜族自治州(敦化市、安图县、龙井市、珲春市、延吉市、汪清县、和龙市、图们市)

昌吉回族自治州(阜康市、昌吉市、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县)

宿州市(灵璧县、萧县、砀山县、埇桥区、泗县)

威海市(乳山市、环翠区、文登区、荣成市)

聊城市(茌平区、东阿县、冠县、临清市、东昌府区、高唐县、莘县、阳谷县)

白城市(大安市、洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、五原县、乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、磴口县)

福州市(闽侯县、永泰县、闽清县、晋安区、平潭县、台江区、鼓楼区、罗源县、长乐区、马尾区、仓山区、连江县、福清市)

衢州市(柯城区、龙游县、衢江区、开化县、常山县、江山市)

渭南市(蒲城县、合阳县、华州区、临渭区、富平县、华阴市、潼关县、韩城市、大荔县、白水县、澄城县)

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贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、昭平县、八步区、平桂区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。