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衡阳市(雁峰区、衡山县、珠晖区、衡南县、石鼓区、南岳区、衡阳县、耒阳市、蒸湘区、衡东县、常宁市、祁东县)

吉林市(龙潭区、桦甸市、蛟河市、舒兰市、船营区、磐石市、永吉县、昌邑区、丰满区)

新余市(渝水区、分宜县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)  襄阳市(南漳县、老河口市、襄州区、襄城区、谷城县、保康县、宜城市、樊城区、枣阳市)

阿里地区(革吉县、日土县、措勤县、札达县、普兰县、噶尔县、改则县)

金昌市(金川区、永昌县)

伊春市(丰林县、南岔县、大箐山县、嘉荫县、伊美区、乌翠区、铁力市、友好区、汤旺县、金林区)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁西区、立山区、台安县、千山区、海城市、铁东区)  亳州市(谯城区、利辛县、蒙城县、涡阳县)

日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

大庆市(大同区、肇源县、萨尔图区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、让胡路区、红岗区、龙凤区)

甘南藏族自治州(夏河县、玛曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、合作市、舟曲县、卓尼县)

宁德市(古田县、福安市、周宁县、寿宁县、福鼎市、屏南县、霞浦县、蕉城区、柘荣县)

石河子市(可克达拉市、铁门关市、昆玉市、白杨市、双河市、阿拉尔市、北屯市、图木舒克市、胡杨河市、新星市、五家渠市)

忻州市(偏关县、代县、神池县、繁峙县、原平市、岢岚县、静乐县、河曲县、保德县、五寨县、忻府区、五台县、宁武县、定襄县)

汕头市(金平区、潮南区、南澳县、澄海区、潮阳区、龙湖区、濠江区)

哈尔滨市(五常市、南岗区、呼兰区、宾县、巴彦县、延寿县、香坊区、木兰县、道里区、道外区、双城区、方正县、平房区、松北区、尚志市、通河县、阿城区、依兰县)

七台河市(桃山区、新兴区、勃利县、茄子河区)

赣州市(安远县、章贡区、石城县、龙南市、崇义县、寻乌县、宁都县、全南县、信丰县、瑞金市、定南县、于都县、南康区、赣县区、兴国县、大余县、会昌县、上犹县)

鹤壁市(浚县、淇县、鹤山区、山城区、淇滨区)

庆阳市(合水县、正宁县、西峰区、华池县、镇原县、环县、庆城县、宁县)

常德市(石门县、澧县、安乡县、武陵区、鼎城区、临澧县、汉寿县、桃源县、津市市)

鄂尔多斯市(达拉特旗、乌审旗、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、康巴什区、准格尔旗)

内江市(资中县、威远县、市中区、东兴区、隆昌市)

三亚市(吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区)

常州市(溧阳市、金坛区、天宁区、新北区、钟楼区、武进区)

聊城市(高唐县、东阿县、莘县、临清市、阳谷县、茌平区、冠县、东昌府区)

巴中市(平昌县、恩阳区、通江县、南江县、巴州区)

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黄山市(黄山区、祁门县、休宁县、黟县、屯溪区、歙县、徽州区)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县、明山区、平山区)

南阳市(卧龙区、桐柏县、社旗县、西峡县、新野县、唐河县、镇平县、方城县、宛城区、淅川县、南召县、内乡县、邓州市)

天水市(张家川回族自治县、秦州区、武山县、清水县、甘谷县、秦安县、麦积区)  汉中市(略阳县、城固县、洋县、西乡县、留坝县、勉县、汉台区、佛坪县、镇巴县、宁强县、南郑区)

盘锦市(盘山县、大洼区、双台子区、兴隆台区)

昭通市(绥江县、永善县、鲁甸县、水富市、镇雄县、大关县、巧家县、威信县、彝良县、昭阳区、盐津县)

宁夏回族自治区合肥市(肥东县、包河区、蜀山区、庐阳区、瑶海区、巢湖市、肥西县、长丰县、庐江县)

黄冈市(黄州区、麻城市、武穴市、红安县、罗田县、黄梅县、团风县、英山县、蕲春县、浠水县)  迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

柳州市(柳城县、城中区、柳南区、融水苗族自治县、三江侗族自治县、柳江区、柳北区、融安县、鹿寨县、鱼峰区)

娄底市(新化县、双峰县、涟源市、娄星区、冷水江市)

齐齐哈尔市(龙沙区、梅里斯达斡尔族区、克山县、龙江县、昂昂溪区、富拉尔基区、拜泉县、依安县、富裕县、建华区、铁锋区、克东县、碾子山区、泰来县、讷河市、甘南县)淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)

普洱市(景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、墨江哈尼族自治县)

四平市(双辽市、伊通满族自治县、铁东区、梨树县、铁西区)

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张家口市(下花园区、宣化区、万全区、怀安县、赤城县、蔚县、涿鹿县、张北县、尚义县、怀来县、沽源县、桥东区、康保县、桥西区、阳原县、崇礼区)

潍坊市(寿光市、临朐县、安丘市、诸城市、昌乐县、坊子区、高密市、青州市、昌邑市、奎文区、潍城区、寒亭区)

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朝阳市(北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、朝阳县、龙城区、凌源市、建平县)

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阿克苏地区(拜城县、阿克苏市、乌什县、阿瓦提县、库车市、沙雅县、温宿县、新和县、柯坪县)

广安市(前锋区、广安区、邻水县、岳池县、华蓥市、武胜县)

酒泉市(玉门市、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

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　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。