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伊春市(嘉荫县、丰林县、伊美区、金林区、大箐山县、南岔县、铁力市、乌翠区、友好区、汤旺县)

庆阳市(庆城县、环县、华池县、合水县、西峰区、宁县、正宁县、镇原县)

洛阳市(栾川县、孟津区、涧西区、新安县、伊川县、洛宁县、西工区、宜阳县、老城区、偃师区、嵩县、瀍河回族区、洛龙区、汝阳县)

金昌市(永昌县、金川区)  湘潭市(岳塘区、湘潭县、湘乡市、雨湖区、韶山市)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、正镶白旗、镶黄旗、正蓝旗、二连浩特市、苏尼特右旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、多伦县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、文山市、砚山县、西畴县、广南县、马关县、富宁县、丘北县)

渭南市(蒲城县、富平县、华阴市、大荔县、白水县、华州区、合阳县、澄城县、潼关县、临渭区、韩城市)

阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)  铜仁市(沿河土家族自治县、石阡县、印江土家族苗族自治县、德江县、思南县、碧江区、玉屏侗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、万山区)

三沙市(西沙区、南沙区)

营口市(大石桥市、老边区、盖州市、站前区、鲅鱼圈区、西市区)

兴安盟(阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)

吴忠市(盐池县、红寺堡区、同心县、青铜峡市、利通区)

新疆维吾尔自治区

仙桃市(潜江市、天门市、神农架林区)

呼和浩特市(新城区、托克托县、赛罕区、回民区、玉泉区、清水河县、和林格尔县、土默特左旗、武川县)

芜湖市(弋江区、镜湖区、繁昌区、无为市、南陵县、鸠江区、湾沚区)

吉林市(丰满区、舒兰市、蛟河市、桦甸市、龙潭区、船营区、永吉县、昌邑区、磐石市)

长治市(屯留区、上党区、平顺县、黎城县、潞城区、潞州区、壶关县、沁源县、沁县、长子县、武乡县、襄垣县)

景德镇市(昌江区、乐平市、浮梁县、珠山区)

张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)

大连市(甘井子区、普兰店区、沙河口区、瓦房店市、旅顺口区、庄河市、中山区、西岗区、金州区、长海县)

衡阳市(衡南县、衡东县、珠晖区、蒸湘区、南岳区、耒阳市、石鼓区、雁峰区、常宁市、衡山县、衡阳县、祁东县)

北京市(平谷区、顺义区、昌平区、房山区、朝阳区、密云区、石景山区、大兴区、东城区、通州区、延庆区、丰台区、门头沟区、海淀区、怀柔区、西城区)

宁波市(象山县、北仑区、江北区、鄞州区、宁海县、海曙区、慈溪市、镇海区、奉化区、余姚市)

汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)

苏州市(虎丘区、常熟市、吴中区、昆山市、张家港市、相城区、太仓市、姑苏区、吴江区)

巴中市(平昌县、巴州区、通江县、恩阳区、南江县)

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青岛市(即墨区、市南区、城阳区、崂山区、莱西市、李沧区、平度市、市北区、黄岛区、胶州市)

铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)

保定市(徐水区、雄县、曲阳县、安国市、满城区、竞秀区、唐县、博野县、涞水县、容城县、顺平县、高碑店市、定兴县、易县、涞源县、蠡县、清苑区、安新县、高阳县、望都县、涿州市、莲池区、定州市、阜平县)

信阳市(淮滨县、商城县、光山县、固始县、浉河区、新县、息县、潢川县、平桥区、罗山县)  塔城地区(沙湾市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、塔城市、额敏县、乌苏市)

海东市(循化撒拉族自治县、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区)

晋中市(祁县、太谷区、榆社县、榆次区、平遥县、左权县、介休市、昔阳县、寿阳县、灵石县、和顺县)

雅安市(汉源县、雨城区、名山区、芦山县、宝兴县、荥经县、天全县、石棉县)嘉兴市(平湖市、海盐县、桐乡市、嘉善县、海宁市、秀洲区、南湖区)

朔州市(右玉县、山阴县、朔城区、应县、平鲁区、怀仁市)  淄博市(高青县、临淄区、淄川区、张店区、沂源县、桓台县、博山区、周村区)

宝鸡市(凤翔区、金台区、太白县、岐山县、扶风县、千阳县、渭滨区、凤县、陇县、眉县、陈仓区、麟游县)

淮北市(杜集区、相山区、烈山区、濉溪县)

绥化市(庆安县、兰西县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市、明水县、望奎县、北林区、青冈县)伊犁哈萨克自治州(奎屯市、伊宁县、霍尔果斯市、尼勒克县、新源县、特克斯县、霍城县、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、巩留县、伊宁市)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、茫崖市、都兰县、格尔木市、乌兰县)

钦州市(灵山县、钦北区、钦南区、浦北县)

宁夏回族自治区

甘南藏族自治州(临潭县、卓尼县、舟曲县、玛曲县、夏河县、迭部县、碌曲县、合作市)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县)

岳阳市(湘阴县、临湘市、岳阳县、汨罗市、君山区、岳阳楼区、平江县、华容县、云溪区)

安庆市(望江县、潜山市、迎江区、怀宁县、宜秀区、太湖县、岳西县、桐城市、宿松县、大观区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特后旗、临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗)

漯河市(源汇区、召陵区、郾城区、舞阳县、临颍县)

乌兰察布市(集宁区、四子王旗、察哈尔右翼前旗、商都县、丰镇市、凉城县、兴和县、察哈尔右翼中旗、卓资县、察哈尔右翼后旗、化德县)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

广安市(岳池县、武胜县、华蓥市、前锋区、邻水县、广安区)

阿克苏地区(沙雅县、阿克苏市、阿瓦提县、柯坪县、乌什县、库车市、温宿县、新和县、拜城县)

昭通市(威信县、大关县、水富市、鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县、彝良县、镇雄县、绥江县、盐津县)

贵阳市(息烽县、开阳县、云岩区、修文县、清镇市、乌当区、花溪区、南明区、观山湖区、白云区)

福州市(台江区、闽侯县、长乐区、马尾区、平潭县、罗源县、永泰县、福清市、闽清县、仓山区、鼓楼区、连江县、晋安区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）