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海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)

南充市(嘉陵区、仪陇县、蓬安县、高坪区、营山县、顺庆区、南部县、阆中市、西充县)

德州市(夏津县、庆云县、禹城市、临邑县、平原县、宁津县、乐陵市、德城区、武城县、陵城区、齐河县)

福州市(闽侯县、罗源县、仓山区、福清市、鼓楼区、平潭县、台江区、马尾区、永泰县、晋安区、连江县、长乐区、闽清县)  宜昌市(点军区、宜都市、伍家岗区、当阳市、远安县、秭归县、枝江市、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、夷陵区、兴山县、西陵区、猇亭区)

鹤壁市(淇县、鹤山区、山城区、淇滨区、浚县)

淮安市(涟水县、洪泽区、淮阴区、淮安区、清江浦区、金湖县、盱眙县)

葫芦岛市(南票区、龙港区、建昌县、连山区、绥中县、兴城市)吴忠市(盐池县、青铜峡市、同心县、利通区、红寺堡区)

三门峡市(义马市、卢氏县、湖滨区、渑池县、陕州区、灵宝市)  香港特别行政区

遂宁市(射洪市、大英县、安居区、船山区、蓬溪县)

茂名市(化州市、高州市、茂南区、电白区、信宜市)

齐齐哈尔市(龙江县、克东县、铁锋区、讷河市、富裕县、富拉尔基区、甘南县、依安县、建华区、碾子山区、克山县、龙沙区、拜泉县、泰来县、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区)

汕头市(南澳县、龙湖区、澄海区、潮阳区、潮南区、金平区、濠江区)

达州市(通川区、宣汉县、达川区、万源市、大竹县、开江县、渠县)

巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、临河区、磴口县、杭锦后旗)

徐州市(云龙区、沛县、新沂市、铜山区、邳州市、贾汪区、丰县、鼓楼区、泉山区、睢宁县)

萍乡市(莲花县、上栗县、芦溪县、安源区、湘东区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

东营市(利津县、垦利区、广饶县、河口区、东营区)

南通市(通州区、如皋市、如东县、启东市、崇川区、海安市、海门区)

佛山市(禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

河池市(南丹县、罗城仫佬族自治县、天峨县、巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、凤山县、东兰县、金城江区)

阜新市(新邱区、细河区、清河门区、彰武县、阜新蒙古族自治县、海州区、太平区)

抚州市(金溪县、广昌县、临川区、宜黄县、南丰县、乐安县、崇仁县、黎川县、资溪县、东乡区、南城县)

盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)

常德市(安乡县、桃源县、石门县、临澧县、鼎城区、澧县、武陵区、津市市、汉寿县)

长治市(上党区、黎城县、屯留区、壶关县、潞城区、平顺县、长子县、沁县、潞州区、武乡县、襄垣县、沁源县)

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朔州市(右玉县、山阴县、平鲁区、应县、怀仁市、朔城区)

廊坊市(永清县、大城县、三河市、广阳区、固安县、香河县、霸州市、安次区、文安县、大厂回族自治县)

晋中市(寿阳县、榆社县、左权县、榆次区、平遥县、介休市、和顺县、灵石县、昔阳县、祁县、太谷区)

阿勒泰地区(吉木乃县、布尔津县、青河县、福海县、富蕴县、哈巴河县、阿勒泰市)  玉溪市(通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、澄江市、华宁县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、红塔区、易门县、江川区)

西藏自治区

漳州市(芗城区、云霄县、漳浦县、华安县、龙文区、长泰区、东山县、南靖县、龙海区、诏安县、平和县)

拉萨市(堆龙德庆区、曲水县、城关区、尼木县、墨竹工卡县、达孜区、当雄县、林周县)博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、博乐市、精河县)

吉安市(吉州区、井冈山市、永新县、峡江县、永丰县、遂川县、泰和县、吉水县、新干县、吉安县、安福县、青原区、万安县)  延边朝鲜族自治州(汪清县、龙井市、珲春市、延吉市、安图县、和龙市、图们市、敦化市)

忻州市(偏关县、五寨县、代县、定襄县、神池县、河曲县、忻府区、原平市、静乐县、宁武县、繁峙县、岢岚县、五台县、保德县)

石家庄市(栾城区、鹿泉区、长安区、无极县、桥西区、行唐县、辛集市、正定县、深泽县、藁城区、元氏县、赵县、高邑县、灵寿县、井陉矿区、平山县、新华区、晋州市、赞皇县、裕华区、新乐市、井陉县)

阿克苏地区(柯坪县、阿瓦提县、拜城县、温宿县、库车市、新和县、乌什县、沙雅县、阿克苏市)广西壮族自治区

丽水市(青田县、遂昌县、庆元县、莲都区、松阳县、龙泉市、云和县、缙云县、景宁畲族自治县)

淮南市(凤台县、潘集区、寿县、大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区)

许昌市(魏都区、建安区、禹州市、鄢陵县、襄城县、长葛市)

榆林市(神木市、府谷县、佳县、榆阳区、绥德县、靖边县、吴堡县、米脂县、清涧县、横山区、定边县、子洲县)

淮北市(杜集区、烈山区、濉溪县、相山区)

马鞍山市(含山县、和县、博望区、花山区、当涂县、雨山区)

武威市(古浪县、民勤县、凉州区、天祝藏族自治县)

塔城地区(乌苏市、沙湾市、额敏县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、托里县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县)

陇南市(礼县、武都区、徽县、康县、宕昌县、西和县、文县、两当县、成县)

芜湖市(鸠江区、繁昌区、湾沚区、南陵县、镜湖区、无为市、弋江区)

兰州市(永登县、城关区、榆中县、西固区、安宁区、皋兰县、七里河区、红古区)

昆明市(呈贡区、寻甸回族彝族自治县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、石林彝族自治县、嵩明县、五华区、盘龙区、官渡区、宜良县、富民县、西山区、东川区)

锦州市(义县、凌海市、北镇市、黑山县、古塔区、凌河区、太和区)

昌都市(芒康县、八宿县、卡若区、贡觉县、边坝县、江达县、察雅县、左贡县、类乌齐县、丁青县、洛隆县)

黄石市(西塞山区、铁山区、黄石港区、下陆区、大冶市、阳新县)

　　来源：中国新闻周刊

　　在梵蒂冈圣彼得大教堂的华美穹顶下，美国总统特朗普和乌克兰总统泽连斯基面对面坐在一起，远离他人，“促膝谈心”。这是当地时间4月26日，罗马教皇方济各葬礼开始前发生的一幕。

　　这次不到15分钟的“谈心”，被双方形容为“历史性的”和“成果丰富的”。泽连斯基在会后表示，乌克兰愿意与俄罗斯“全面无条件停火”。同日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京在和美国总统特使维特科夫会晤时确认，俄方愿意“没有先决条件与乌克兰进行谈判”。

　　当地时间2025年4月26日，梵蒂冈圣彼得大教堂，教皇方济各葬礼期间，乌克兰总统泽连斯基（右）与美国总统特朗普（左）会晤。图/视觉中国

　　据美国媒体报道，泽连斯基是在前往梵蒂冈之前就定好了向特朗普妥协的新方案。这是双方在2月底的“白宫争吵”后第一次会面。会面之前，双方又刚刚进行了一次激烈的隔空争吵，特朗普宣称“他（泽连斯基）要不就是达到和平，要不就是再打个3年，最后失去整个国家。”

　　“特朗普的意思是‘乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。’”乌克兰国防部前高级官员奥列克西·梅尔尼克（OleksiyMelnyk）对《中国新闻周刊》说，“乌克兰（现在）支持这一点。”

　　梅尔尼克现任乌克兰主流智库拉祖姆科夫中心（RazumkovCentre）外交关系和国际安全项目联席主任。他是乌克兰空军退役指挥官，曾任乌克兰国防部组织和分析司司长、国防部首席部长助理。

　　4月25日，梅尔尼克就俄乌谈判的具体内容接受了《中国新闻周刊》采访。他强调，所谓“无条件开始谈判”并不意味着“完全无条件停火”，“为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议”。

　　梅尔尼克还表示，考虑到当前的和平进程，乌克兰军队近期将不会再次尝试“库尔斯克式的军事行动”。俄罗斯政府4月26日表示，俄罗斯已完全收复库尔斯克全境。这意味着，自2024年夏季开始的乌军突袭俄罗斯库尔斯克州之战，基本结束。

　　“先停火再谈判”是可行的

　　《中国新闻周刊》：特朗普的和平方案已经“箭在弦上”，乌克兰方面态度如何？对乌克兰来说，特朗普提出的哪些条件是可以接受的，哪些是不能接受的？

　　梅尔尼克：因为临近“执政百日”，特朗普希望将推动乌俄和平进程作为自己的重要政绩，所以这几天是他向乌克兰施压的关键时期。站在乌克兰的角度，特朗普的和平计划中，有一些问题是可以讨论的，包括领土问题。但有一些问题是不能讨论的。

　　比如，针对克里米亚问题，乌克兰唯一可能的妥协是接受克里米亚被占领并继续处于俄罗斯控制下的现实。但其他要求，比如承认克里米亚是俄罗斯的领土，是不可接受的。乌克兰宪法中有关于领土变更的法律程序，这需要进行全民公投，并不是乌克兰政府或议会可以决定的。而且，这个想法无法得到乌克兰人的支持，所以没有任何乌克兰领导人能够迈出这一步。

　　关于乌克兰加入北约的问题，乌克兰政府尚不准备放弃加入北约的外交路线，因为对乌克兰来说，这是当前最有力的安全保障机制。加入北约的目标之前已写入乌克兰宪法，且民调也显示多数乌克兰人支持加入北约。

　　话虽如此，但我们都知道美国政府当前的立场，我们很清楚北约成员国没有就乌克兰加入的问题达成共识，而北约的所有决定都需要成员国协商一致作出。这是现实。所以我们需要考虑其他的安全保障方案。

　　目前有几个选项。首先是提升国防能力。即使乌克兰有机会加入北约，其最主要和可靠的安全保障，依然是自己的军事实力。其次是构建广泛的双边安全合作网络。过去三年，乌克兰签署了20多份双边安全保障协议，其中并没有如“北约第五条”那样的军事同盟内容，但确保了乌克兰在未来受到军事威胁和攻击时能迅速得到这些国家的援助。

　　此外，在多边层面，重新激活《布达佩斯备忘录》，也可以被视为一种正式的安全保障，且这将有利于当今国际社会的核裁军进程。

　　我还想强调一下停火监督的问题。特朗普和平计划的基本逻辑是：乌俄双方先实现无条件停火，然后再进行和平谈判。他的意思是：“乌克兰、俄罗斯，你们先不要谈条件，让我们停火，然后再讨论这些问题。”乌克兰支持这一点。俄罗斯提出了一些先决条件，但俄罗斯总统普京在复活节假期下令的“30小时停火”显示出，俄方也能做到这一点。对此，泽连斯基总统进一步提出，我们可以进行更长期的“30天停火”。

　　但现在的问题是，双方停火，不能仅仅是为了停火，而是为了下一步进行和平谈判。任何停火都会被冲突方所利用，为重新战争积累更多的资源。所以，为了确保停火是为了和谈而不是为了继续战争，停火的同时必须有一份关于停火监督机制的协议。谁作为停火的调停人，负责监督停火？如果停火被违反，应当如何惩罚肇事者？

　　新科技手段或许能让这种监督更易于实施，比如即使缺少地面上的国际观察员，通过卫星监测，也能确定是什么地方违反了停火协议。当然，要在1000多公里的战线上维持停火，不是一件容易的事。但如果每个人都能意识到这一点，各方就能意识到我们必须首先讨论这个问题，特别是讨论对违反停火协议的惩戒措施。

　　乌军不会重复“库尔斯克之战”

　　《中国新闻周刊》：特朗普4月25日再次威胁说，如果和平进程的进展不理想，他可能最快在一周后就“退出”，这种“退出”是否可能包括暂停对乌军事援助和情报合作，以向泽连斯基施压？乌克兰政府对此是否有所准备？

　　梅尔尼克：如果这种情况出现，乌克兰必将经历一个痛苦时期，但我们没有太多选择，只能继续战斗。由于这种情况发生的可能性在增加，乌克兰近期一直在进行高质量的准备工作，包括增加国内和欧洲伙伴的武器生产。这不能完全取代，但能最大限度地弥补美国军事支持的退出。

　　值得一提的是，在2022年2月之前，乌克兰没有得到真正的外部军事援助，只有一些很少的西方武器供应。乌克兰是在缺乏外部支持的情况下进入战争的，大约3个月后，第一批西方军事援助才抵达乌克兰。此外，在2024年，由于特朗普和共和党的阻挠，美国对乌军事援助曾经中断了7个月。但我们度过了这些艰难时期。

　　《中国新闻周刊》：近期，乌克兰军队仍在俄罗斯库尔斯克、别尔哥罗德等州的边境地区进行军事行动。此前，乌克兰对库尔斯克进行的军事行动并不成功，乌军还准备采取类似的行动吗？

　　梅尔尼克：乌克兰的官方立场是，乌克兰不会吞并或永久占领任何俄罗斯领土。但库尔斯克的行动对乌克兰来说并非没有意义。库尔斯克的战事进行了约7个月，乌克兰军队牵制了7万多的俄军部队。如果这些俄军被部署到前线其他地方，将对乌克兰造成更大的压力。

　　如你提到的，现在乌军仍控制着少数边境附近的定居点。但这些行动并不是在重复库尔斯克之战，仅仅是在边境制造“安全区”，防止进一步战争。目前，我们正处于可能的和平谈判的前夕，我认为乌克兰不会考虑另一次库尔斯克之战。

　　《中国新闻周刊》：从军事角度，你认为战争目前进行到了怎样的阶段？

　　梅尔尼克：从战争开始至今，我一直在乌克兰。一些分析人士总是在说“乌克兰正处于战争的关键阶段”。我认为我们已经度过了很多真正的关键阶段。比如，战争的最初几个小时、最初几天，我们对于乌克兰能在攻击中幸存，对于基辅没有在战争的第一周失守，感到非常惊喜。还有2022年年底，由于能源基础设施遭遇密集的空袭，我们每天只能获得数小时的电力供应。但这些阶段都已经过去了。

　　现在，我们正处于一个新的“关键阶段”的前夜。特朗普的和平计划对乌克兰来说不是十分有利。我们都知道短期内双方全面停火的可能性并不大，但是，按照英国首相斯塔默的手法，今后几个月内我们很有可能实现停火。

　　这种“必须实现停火”的想法实际上是认为双方已经筋疲力尽，认为双方无法无限期地继续这场战争。坦率地说，目前战争双方都面临同样的人力资源枯竭的问题，但因为俄罗斯更大，所以俄罗斯在人员和征兵问题上面临的压力比乌克兰小。但你可以看到近期战线并没有多大的变化，这意味着乌克兰的兵力仍足以守卫防线。

　　这有很多原因。一个基本的军事规律是，在战争中，进攻方往往需要比防守方拥有2到3倍的人力资源优势，并比防守方承担更多的人员伤亡。因为防御的一方总是更容易隐蔽，更容易利用主场优势。另一方面，这场战争很奇怪地结合了第一次世界大战、第二次世界大战以及新技术战争的一些特征，无人机的大量使用，在一定程度上弥补了人力的不足。

　　但战争最终是要结束的。特朗普事实上没有询问任何人，他觉得不需要任何其他调解者参与，认为自己就可以完成一切。现在看来，他的方式并不算成功。未来，我期待更多建设性的调解方参与到和平进程中来。对世界主要国家来说，和平总是意味着更大的收益。