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曲靖市(沾益区、麒麟区、罗平县、师宗县、宣威市、陆良县、马龙区、会泽县、富源县)

德阳市(中江县、旌阳区、广汉市、绵竹市、什邡市、罗江区)

泉州市(石狮市、安溪县、金门县、晋江市、鲤城区、永春县、惠安县、南安市、德化县、丰泽区、洛江区、泉港区)

绥化市(绥棱县、安达市、兰西县、明水县、肇东市、北林区、庆安县、青冈县、望奎县、海伦市)  赣州市(安远县、大余县、赣县区、兴国县、南康区、定南县、瑞金市、于都县、上犹县、会昌县、石城县、寻乌县、全南县、章贡区、崇义县、宁都县、龙南市、信丰县)

红河哈尼族彝族自治州(红河县、石屏县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、弥勒市、建水县、绿春县、个旧市、屏边苗族自治县、泸西县、河口瑶族自治县、元阳县)

张家界市(慈利县、永定区、武陵源区、桑植县)

商丘市(虞城县、永城市、民权县、柘城县、宁陵县、夏邑县、梁园区、睢县、睢阳区)

昌吉回族自治州(昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、吉木萨尔县、阜康市、奇台县)  汉中市(留坝县、汉台区、宁强县、洋县、城固县、佛坪县、西乡县、略阳县、镇巴县、南郑区、勉县)

临沧市(耿马傣族佤族自治县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、云县、沧源佤族自治县、临翔区、永德县)

平顶山市(卫东区、叶县、鲁山县、石龙区、湛河区、新华区、汝州市、宝丰县、舞钢市、郏县)

铜川市(宜君县、印台区、耀州区、王益区)

沧州市(南皮县、东光县、运河区、泊头市、孟村回族自治县、肃宁县、献县、青县、海兴县、任丘市、沧县、黄骅市、新华区、河间市、盐山县、吴桥县)

普洱市(镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县)

丽江市(古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县)

庆阳市(庆城县、合水县、西峰区、华池县、环县、宁县、正宁县、镇原县)

苏州市(吴江区、相城区、昆山市、张家港市、吴中区、太仓市、姑苏区、虎丘区、常熟市)

济源市

眉山市(洪雅县、仁寿县、丹棱县、青神县、彭山区、东坡区)

宜昌市(西陵区、远安县、猇亭区、点军区、当阳市、伍家岗区、秭归县、枝江市、五峰土家族自治县、兴山县、长阳土家族自治县、夷陵区、宜都市)

喀什地区(叶城县、巴楚县、疏附县、喀什市、莎车县、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、疏勒县、麦盖提县、岳普湖县、泽普县、英吉沙县)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、德令哈市、茫崖市、格尔木市、天峻县、都兰县)

商洛市(山阳县、商州区、丹凤县、洛南县、商南县、镇安县、柞水县)

芜湖市(弋江区、无为市、湾沚区、繁昌区、镜湖区、鸠江区、南陵县)

宿迁市(沭阳县、宿豫区、泗洪县、宿城区、泗阳县)

七台河市(茄子河区、新兴区、勃利县、桃山区)

南阳市(唐河县、方城县、桐柏县、新野县、南召县、西峡县、内乡县、淅川县、镇平县、宛城区、社旗县、卧龙区、邓州市)

梅州市(蕉岭县、兴宁市、平远县、大埔县、五华县、梅江区、梅县区、丰顺县)

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铁岭市(铁岭县、西丰县、银州区、清河区、开原市、昌图县、调兵山市)

内蒙古自治区

佛山市(三水区、南海区、顺德区、禅城区、高明区)

四平市(铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县)  驻马店市(平舆县、新蔡县、泌阳县、上蔡县、遂平县、西平县、确山县、汝南县、驿城区、正阳县)

承德市(平泉市、隆化县、承德县、双桥区、兴隆县、丰宁满族自治县、双滦区、滦平县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、鹰手营子矿区)

甘南藏族自治州(迭部县、合作市、玛曲县、夏河县、卓尼县、舟曲县、碌曲县、临潭县)

西宁市(城东区、城北区、大通回族土族自治县、城西区、湟源县、城中区、湟中区)嘉峪关市

宜春市(高安市、宜丰县、樟树市、丰城市、奉新县、靖安县、万载县、铜鼓县、袁州区、上高县)  通辽市(奈曼旗、库伦旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县)

宁德市(福鼎市、柘荣县、蕉城区、古田县、周宁县、福安市、霞浦县、寿宁县、屏南县)

南平市(武夷山市、顺昌县、浦城县、建瓯市、政和县、建阳区、松溪县、邵武市、延平区、光泽县)

沈阳市(康平县、沈河区、和平区、于洪区、辽中区、皇姑区、新民市、浑南区、苏家屯区、铁西区、沈北新区、大东区、法库县)太原市(晋源区、小店区、清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市、万柏林区、杏花岭区、迎泽区、尖草坪区)

吴忠市(红寺堡区、利通区、青铜峡市、同心县、盐池县)

海东市(循化撒拉族自治县、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、化隆回族自治县)

平凉市(灵台县、崆峒区、静宁县、泾川县、崇信县、庄浪县、华亭市)

香港特别行政区

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、班玛县、达日县、甘德县、玛沁县)

海南藏族自治州(同德县、贵南县、兴海县、共和县、贵德县)

邢台市(临城县、清河县、柏乡县、临西县、襄都区、宁晋县、信都区、新河县、巨鹿县、任泽区、内丘县、南宫市、广宗县、沙河市、威县、南和区、隆尧县、平乡县)

莆田市(城厢区、荔城区、仙游县、涵江区、秀屿区)

随州市(广水市、曾都区、随县)

黔东南苗族侗族自治州(三穗县、凯里市、黄平县、剑河县、施秉县、天柱县、台江县、丹寨县、锦屏县、岑巩县、雷山县、黎平县、榕江县、镇远县、从江县、麻江县)

晋城市(高平市、城区、泽州县、阳城县、陵川县、沁水县)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、恩施市、建始县、宣恩县、利川市、来凤县、巴东县、咸丰县)

合肥市(巢湖市、瑶海区、蜀山区、肥西县、庐江县、包河区、庐阳区、肥东县、长丰县)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、瓮安县、三都水族自治县、贵定县、龙里县、都匀市、平塘县、罗甸县、福泉市、独山县、荔波县、长顺县)

吐鲁番市(托克逊县、鄯善县、高昌区)

菏泽市(东明县、成武县、牡丹区、鄄城县、单县、曹县、定陶区、巨野县、郓城县)

　　到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读)

　　农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问

　　粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，为何要出台这一方案？主要目标是什么？有哪些具体安排？农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。

　　——编者

　　主要目标是什么？

　　记者：方案出台的背景是什么？

　　答：截至去年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升，为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。

　　党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调，要尽快出台具体实施方案，明确建设内容和投入标准，真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，农业农村部、国家发展改革委研究起草方案，明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。

　　逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、验收、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　记者：逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

　　答：方案明确提出，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

　　建设布局方面，提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时，进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步，国家层面还将制定分区分类建设指南，指导各地因地制宜落实建设任务。

　　建设标准方面，明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

　　建设内容方面，提出将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

　　建设管理有什么要求？

　　记者：方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求？

　　答：为确保高标准农田工程建设质量和建设成效，方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。

　　项目实施方面，加强项目储备，扎实做好前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

　　资金监管方面，加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

　　竣工验收方面，严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

　　责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

　　怎样运营管护？

　　记者：对于已建成的高标准农田，方案在运营管护上有什么要求？

　　答：方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行谁使用、谁管护，充分调动和发挥经营主体的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

　　方案还提出严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

　　记者：方案提出要加强高标准农田建设政策协同，如何推进落实？

　　答：推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。

　　一是永久基本农田补划调整，提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。

　　二是水资源配套，提出统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，科学有序推进不同类型水源工程建设，强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等，加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等，提升农田灌溉排涝能力。

　　三是资金投入，提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时，进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。

　　本报记者朱隽郁静娴

　　《人民日报》(2025年04月26日第03版) 非常秘书飞速:热门赛事中的别样风采的相关文章 美经济增长可能陷入停滞的相关文章
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