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锦州市(黑山县、北镇市、义县、凌海市、古塔区、太和区、凌河区)

肇庆市(端州区、广宁县、德庆县、封开县、四会市、怀集县、高要区、鼎湖区)

武汉市(东西湖区、黄陂区、新洲区、青山区、蔡甸区、汉南区、江汉区、江岸区、武昌区、汉阳区、硚口区、江夏区、洪山区)

朔州市(山阴县、朔城区、应县、怀仁市、右玉县、平鲁区)  益阳市(沅江市、南县、桃江县、赫山区、安化县、资阳区)

商洛市(镇安县、丹凤县、山阳县、商州区、商南县、柞水县、洛南县)

嘉峪关市

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、陇川县、瑞丽市、梁河县、芒市)

焦作市(博爱县、温县、沁阳市、武陟县、解放区、修武县、山阳区、马村区、中站区、孟州市)  鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

宁波市(奉化区、镇海区、宁海县、余姚市、江北区、象山县、鄞州区、慈溪市、海曙区、北仑区)

阜新市(海州区、彰武县、清河门区、太平区、阜新蒙古族自治县、新邱区、细河区)

伊犁哈萨克自治州(霍尔果斯市、霍城县、昭苏县、尼勒克县、新源县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、伊宁市、巩留县、伊宁县、奎屯市)

六安市(裕安区、舒城县、金寨县、霍邱县、霍山县、叶集区、金安区)

淮北市(杜集区、濉溪县、烈山区、相山区)

南阳市(宛城区、镇平县、淅川县、邓州市、社旗县、南召县、新野县、西峡县、内乡县、卧龙区、桐柏县、唐河县、方城县)

成都市(温江区、新都区、青羊区、双流区、龙泉驿区、金堂县、武侯区、简阳市、蒲江县、彭州市、邛崃市、大邑县、崇州市、都江堰市、郫都区、金牛区、成华区、新津区、锦江区、青白江区)

三亚市(海棠区、吉阳区、崖州区、天涯区)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、格尔木市、天峻县、都兰县、茫崖市、德令哈市)

滁州市(南谯区、定远县、来安县、明光市、全椒县、天长市、凤阳县、琅琊区)

梧州市(岑溪市、藤县、万秀区、长洲区、龙圩区、蒙山县、苍梧县)

香港特别行政区

营口市(大石桥市、老边区、鲅鱼圈区、盖州市、西市区、站前区)

长春市(朝阳区、南关区、双阳区、公主岭市、德惠市、榆树市、农安县、九台区、绿园区、二道区、宽城区)

岳阳市(岳阳县、临湘市、汨罗市、平江县、湘阴县、华容县、岳阳楼区、云溪区、君山区)

玉树藏族自治州(囊谦县、曲麻莱县、杂多县、治多县、玉树市、称多县)

舟山市(定海区、嵊泗县、普陀区、岱山县)

鸡西市(密山市、恒山区、麻山区、鸡东县、梨树区、滴道区、鸡冠区、城子河区、虎林市)

枣庄市(台儿庄区、山亭区、滕州市、市中区、峄城区、薛城区)

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和田地区(洛浦县、和田市、策勒县、墨玉县、和田县、于田县、民丰县、皮山县)

鹤岗市(绥滨县、兴山区、萝北县、工农区、兴安区、东山区、南山区、向阳区)

保山市(腾冲市、龙陵县、昌宁县、隆阳区、施甸县)

昌都市(类乌齐县、洛隆县、贡觉县、卡若区、丁青县、八宿县、察雅县、江达县、芒康县、左贡县、边坝县)  乐山市(市中区、夹江县、五通桥区、马边彝族自治县、井研县、犍为县、沐川县、沙湾区、金口河区、峨眉山市、峨边彝族自治县)

山南市(乃东区、错那市、加查县、琼结县、洛扎县、桑日县、曲松县、隆子县、措美县、扎囊县、贡嘎县、浪卡子县)

镇江市(京口区、润州区、句容市、扬中市、丹徒区、丹阳市)

金华市(兰溪市、永康市、浦江县、磐安县、婺城区、武义县、金东区、东阳市、义乌市)固原市(彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县、原州区)

临汾市(洪洞县、吉县、襄汾县、大宁县、蒲县、霍州市、浮山县、侯马市、隰县、永和县、曲沃县、古县、安泽县、尧都区、汾西县、乡宁县、翼城县)  宁德市(福安市、周宁县、屏南县、古田县、寿宁县、柘荣县、蕉城区、霞浦县、福鼎市)

眉山市(青神县、丹棱县、仁寿县、东坡区、彭山区、洪雅县)

汕头市(濠江区、金平区、潮南区、南澳县、龙湖区、潮阳区、澄海区)

黄冈市(黄梅县、武穴市、蕲春县、团风县、黄州区、英山县、红安县、浠水县、麻城市、罗田县)锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、太仆寺旗、镶黄旗、阿巴嘎旗、多伦县、正蓝旗、锡林浩特市、二连浩特市、苏尼特左旗、苏尼特右旗)

贺州市(昭平县、平桂区、八步区、钟山县、富川瑶族自治县)

漯河市(源汇区、舞阳县、召陵区、郾城区、临颍县)

那曲市(巴青县、尼玛县、班戈县、色尼区、双湖县、申扎县、安多县、聂荣县、索县、嘉黎县、比如县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

宜春市(丰城市、高安市、樟树市、奉新县、袁州区、宜丰县、上高县、靖安县、铜鼓县、万载县)

白城市(镇赉县、洮南市、大安市、通榆县、洮北区)

玉林市(陆川县、博白县、北流市、玉州区、兴业县、容县、福绵区)

大理白族自治州(漾濞彝族自治县、永平县、大理市、祥云县、剑川县、宾川县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、鹤庆县、弥渡县、洱源县、云龙县)

韶关市(翁源县、新丰县、南雄市、曲江区、武江区、乐昌市、仁化县、乳源瑶族自治县、始兴县、浈江区)

德阳市(广汉市、什邡市、旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区)

儋州市

雅安市(石棉县、荥经县、芦山县、雨城区、名山区、汉源县、天全县、宝兴县)

佳木斯市(同江市、桦川县、向阳区、汤原县、抚远市、桦南县、前进区、富锦市、东风区、郊区)

石河子市(可克达拉市、新星市、北屯市、胡杨河市、白杨市、阿拉尔市、铁门关市、双河市、昆玉市、五家渠市、图木舒克市)

萍乡市(芦溪县、安源区、湘东区、莲花县、上栗县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。