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绍兴市(越城区、上虞区、诸暨市、新昌县、嵊州市、柯桥区)

清远市(清新区、连州市、连山壮族瑶族自治县、英德市、清城区、阳山县、佛冈县、连南瑶族自治县)

文山壮族苗族自治州(文山市、麻栗坡县、马关县、广南县、西畴县、砚山县、富宁县、丘北县)

铜陵市(铜官区、郊区、义安区、枞阳县)  邢台市(襄都区、巨鹿县、信都区、任泽区、清河县、临城县、内丘县、宁晋县、临西县、新河县、广宗县、南宫市、柏乡县、隆尧县、南和区、威县、平乡县、沙河市)

和田地区(洛浦县、皮山县、和田县、墨玉县、民丰县、策勒县、于田县、和田市)

朔州市(平鲁区、右玉县、朔城区、山阴县、应县、怀仁市)

山南市(贡嘎县、乃东区、加查县、隆子县、浪卡子县、桑日县、洛扎县、错那市、曲松县、措美县、扎囊县、琼结县)

昌吉回族自治州(阜康市、呼图壁县、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、奇台县)  枣庄市(薛城区、台儿庄区、山亭区、滕州市、峄城区、市中区)

宁夏回族自治区

聊城市(东昌府区、高唐县、冠县、茌平区、莘县、临清市、阳谷县、东阿县)

仙桃市(天门市、神农架林区、潜江市)

北海市(海城区、合浦县、银海区、铁山港区)

郑州市(金水区、登封市、上街区、荥阳市、新密市、巩义市、惠济区、二七区、中牟县、中原区、管城回族区、新郑市)

丹东市(振安区、宽甸满族自治县、振兴区、东港市、元宝区、凤城市)

中山市

衡阳市(雁峰区、祁东县、珠晖区、耒阳市、衡阳县、衡山县、衡南县、南岳区、石鼓区、衡东县、蒸湘区、常宁市)

温州市(洞头区、泰顺县、乐清市、苍南县、龙港市、平阳县、瓯海区、永嘉县、龙湾区、文成县、鹿城区、瑞安市)

果洛藏族自治州(达日县、甘德县、玛多县、久治县、班玛县、玛沁县)

渭南市(潼关县、澄城县、华阴市、临渭区、韩城市、合阳县、白水县、蒲城县、华州区、富平县、大荔县)

兰州市(榆中县、城关区、皋兰县、红古区、安宁区、西固区、永登县、七里河区)

海南藏族自治州(兴海县、贵德县、共和县、贵南县、同德县)

宜宾市(兴文县、筠连县、南溪区、珙县、叙州区、长宁县、高县、翠屏区、屏山县、江安县)

榆林市(清涧县、横山区、吴堡县、子洲县、绥德县、神木市、米脂县、定边县、靖边县、榆阳区、佳县、府谷县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、望谟县、晴隆县、兴义市、兴仁市、贞丰县、册亨县、安龙县)

乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)

宜昌市(宜都市、兴山县、猇亭区、枝江市、当阳市、五峰土家族自治县、秭归县、远安县、长阳土家族自治县、夷陵区、点军区、西陵区、伍家岗区)

张家口市(涿鹿县、阳原县、康保县、下花园区、沽源县、赤城县、怀来县、张北县、怀安县、桥东区、蔚县、万全区、宣化区、尚义县、桥西区、崇礼区)

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龙岩市(新罗区、漳平市、长汀县、永定区、上杭县、连城县、武平县)

株洲市(茶陵县、攸县、天元区、芦淞区、醴陵市、炎陵县、荷塘区、渌口区、石峰区)

泉州市(泉港区、鲤城区、德化县、丰泽区、南安市、石狮市、晋江市、洛江区、安溪县、金门县、惠安县、永春县)

武威市(天祝藏族自治县、民勤县、古浪县、凉州区)  资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

金昌市(永昌县、金川区)

林芝市(察隅县、朗县、巴宜区、米林市、墨脱县、工布江达县、波密县)

钦州市(钦南区、钦北区、浦北县、灵山县)新余市(分宜县、渝水区)

淮北市(烈山区、杜集区、相山区、濉溪县)  邯郸市(永年区、大名县、磁县、邱县、复兴区、武安市、峰峰矿区、馆陶县、广平县、鸡泽县、邯山区、魏县、丛台区、涉县、临漳县、曲周县、肥乡区、成安县)

白银市(白银区、靖远县、景泰县、会宁县、平川区)

柳州市(三江侗族自治县、柳北区、柳南区、柳江区、融安县、城中区、鱼峰区、柳城县、融水苗族自治县、鹿寨县)

德州市(齐河县、庆云县、禹城市、宁津县、乐陵市、德城区、武城县、平原县、陵城区、临邑县、夏津县)新疆维吾尔自治区

临夏回族自治州(广河县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、临夏县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、临夏市)

淮南市(寿县、凤台县、谢家集区、大通区、田家庵区、八公山区、潘集区)

荆州市(洪湖市、石首市、公安县、监利市、荆州区、江陵县、沙市区、松滋市)

商洛市(镇安县、商南县、洛南县、丹凤县、山阳县、柞水县、商州区)

昌都市(洛隆县、贡觉县、丁青县、类乌齐县、芒康县、边坝县、左贡县、八宿县、卡若区、察雅县、江达县)

东莞市

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、肃州区、金塔县、玉门市)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、富蕴县、吉木乃县、福海县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、关岭布依族苗族自治县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

佛山市(高明区、三水区、顺德区、禅城区、南海区)

白山市(临江市、靖宇县、抚松县、长白朝鲜族自治县、江源区、浑江区)

晋中市(祁县、介休市、和顺县、左权县、昔阳县、灵石县、平遥县、榆次区、寿阳县、太谷区、榆社县)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县)

扬州市(广陵区、宝应县、仪征市、高邮市、邗江区、江都区)

桂林市(龙胜各族自治县、雁山区、平乐县、资源县、兴安县、七星区、阳朔县、永福县、象山区、临桂区、全州县、灌阳县、恭城瑶族自治县、叠彩区、荔浦市、灵川县、秀峰区)

　　4月21日，中国人民银行发布消息称，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），强化金融对“走出去”企业和“一带一路”建设的支持能力，形成更加适配外向型经济的金融体系，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　《行动方案》着眼于更好发挥上海国际金融中心在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、高效参与国际竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出18条重点举措。

　　中国人民银行、上海市人民政府下一步将会同相关部门推动《行动方案》各项举措落实落地，进一步提升跨境投融资便利化，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　拓展自由贸易账户功能及应用场景，完善企业集团全球资金管理体系

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》从优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平和提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖五个方面便利企业全球资金管理。

　　在优化外汇业务管理模式和展业流程方面，《行动方案》提出，支持银行落实外汇展业管理办法，实施外汇业务流程优化和系统再造，对企业进行外汇合规风险等级分级并提供差异化、便利化金融服务。支持中国银行、中信银行、中国民生银行、花旗银行（中国）有限公司等试点银行在沪分行按新规定开展业务，支持更多在沪银行参与。

　　为进一步提升银行外汇展业能力，促进跨境贸易与投融资便利化，防范跨境资金流动风险，国家外汇管理局制定了《银行外汇展业管理办法（试行）》，自2024年1月1日起施行，实施以来，初步实现了为银行“减压”、为企业“减负”、为监管“提质”的目标。

　　企业集团全球资金管理方面，《行动方案》表示，要优化本外币一体化资金池管理政策，便利主办企业代境外成员单位开展资金集中收付业务。优化完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨。鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。

　　针对FT账户的拓展，《行动方案》表示，支持银行将履行“三反”义务获取的信息用于跨境业务的真实性审核，实现自由贸易账户与境外（跨一线）无延迟收付，对经认定的优质企业按照展业原则办理与境内普通账户（跨二线）人民币资金结算。支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　《行动方案》表示，作为负责人民币跨境支付系统（CIPS系统）的开发运行维护的跨境清算公司要增强与金融机构协同联动，共同提升对“走出去”企业的服务水平。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。加强CIPS建设，完善系统功能，研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　截至2024年末，CIPS的直接参与者和间接参与者共1629家。业务可通过4800多家法人银行机构覆盖全球185个国家和地区，其中有2200多家机构来自共建“一带一路”的136个国家。

　　开发多样化的汇率避险产品

　　开发多样化的汇率避险产品和服务方面，《行动方案》提出，支持外汇交易中心为自贸试验区人民币外汇交易提供交易设施服务，完善共建“一带一路”国家货币外汇交易服务。吸引更多企业参与外汇交易中心“银企外汇交易服务平台”，鼓励更多银行接入平台直接报价，便利各类企业开展外汇业务。鼓励银行积极拓展汇率避险“首办户”企业，推动企业增强汇率避险意识，降低企业汇率避险成本。支持银行加大汇率避险产品开发力度，丰富人民币对外汇普通美式期权、欧式期权、亚式期权及其组合产品，不断增加境内市场人民币外汇衍生产品种类。

　　《行动方案》还提出，要加强融资担保机构和银行业务联动，上海市融资担保中心等市区政府融资担保机构和银行联合开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴，降低企业外汇风险管理成本。

　　在促进人民币跨境使用方面，《行动方案》要求提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。鼓励银行构建以风险评估为导向的主体分类管理模式，采用多种事中事后核查方式。

　　2024年，上海地区跨境人民币结算量实现历史性快速增长，收支总额达到29.8万亿元，占全国业务总量的47%。

　　《行动方案》要求加强“本币优先”理念宣导和跨境人民币政策宣传，建立上海市重点领域国有企业人民币跨境使用工作评价机制，鼓励“走出去”中央企业和国有企业优先选择使用人民币进行对外支付结算，并带动产业链供应链创新链各类企业使用人民币。研究设计推动“丝路电商”、高端航运业、大型成套设备出口、海外员工服务等领域提升人民币跨境结算比重的专业服务方案。促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　条件成熟时支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心

　　《行动方案》提出，上海要集聚跨境银团贷款中心和业务。在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。条件成熟时，支持有意愿、有条件的银行在沪设立跨境银团贷款中心。

　　《行动方案》提出，在上海试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励在沪银行扩大跨境贸易信贷投放降低企业人民币贸易融资成本，促进以人民币计价结算的进出口贸易。2024年9月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》中提出支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

　　在拓展境内外双向融资渠道方面，《行动方案》表示，支持具备条件的银行参照国际惯例，探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购贷款服务，贷款金额不高于并购交易价款80%，贷款期限不超过10年。支持银行在风险可控前提下，根据商业合理原则，通过“境外直贷”“内保外贷”“外保内贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位的融资需求。支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务，归集境外成员单位资金并为其提供融资支持，便利企业集团境内外成员单位统筹开展境内外融资，降低融资成本。完善“玉兰债”发展监管制度，进一步丰富代理付息兑付、公司行为处理等增值服务。

　　此外，《行动方案》还提出，要发挥重点产业链链主企业作用，通过区块链、大数据等技术，实现订单、物流、仓储等关键环节信息上链，开展碳足迹认证试点，逐步构建绿色低碳供应链体系，实施供应链金融差异化信贷管理，完善供应链金融产品体系，规范发展应收账款、订单融资以及仓单和存货质押等融资产品，加大对产业链上下游企业的信贷支持力度。

　　加大对出口企业的保险支持力度

　　在加强保险保障方面，《行动方案》要求加大对出口企业的保险支持力度，并明确加大对国产商用飞机、新能源汽车、大型成套设备等重点出口企业的保险保障力度，支持保险公司为生物医药企业开发海外临床试验和高端医疗设备责任保险，对投保企业给予支持。此外，还要推动保险公司、再保险公司加强合作，成立保险共同体，提升对特殊风险保障能力。

　　针对我国出口新优势、新趋势和行业特点，《行动方案》支持保险公司据此为航运等相关领域提供保险服务，不断优化保险产品，同时加强对跨境人员意外伤害、医疗、疾病等方面的保险保障，支持保险公司开发跨境人员保险产品。

　　小微企业一直是政策关注的焦点，《行动方案》则在出口信用保险上继续发力，明确在符合风控标准的前提下，不断优化理赔条件，更好为小微企业提供风险保障。同时，为符合条件的中小微企业主动提供“全线上、免抵押、低成本”便捷金融服务，升级“信保+担保+银行”融资模式等，为跨境电商、服务贸易、海关高级认证企业等提供批量主动授信。

　　近年来，上海正不断加强国际再保险中心建设。《行动方案》要求，稳步推进跨境再保险、境内再保险业务线上交易，并围绕共建“一带一路”、航空航天、绿色航运等重点领域，研究开展新型风险转移产品发行和交易试点可行性，提高对“走出去”企业与项目的全球承保能力。对于新近开业的上海国际再保险登记交易中心，《行动方案》提出，要强化央地支持，完善监管、地方财政扶持等配套政策。

　　高水平筹建国际金融资产交易平台

　　在增强重要金融平台配置全球资源功能方面，《行动方案》明确提出，上海要高水平筹建国际金融资产交易平台，打造成为配置全球金融资源、方便国际投资者深度参与中国金融市场的重要功能性平台。

　　同时，支持上海黄金交易所等与境外交易所开展产品授权合作，扩大人民币基准价格在国际主流市场应用。探索上海黄金交易所特定品种交割国际化，设置境外交收库。

　　在提升全球资产管理便利化程度上，《行动方案》支持合格境内有限合伙人（QDLP）试点企业在符合规定前提下合理提升募集资金使用效率，允许认购境内低风险等级（R2及以下）的货币基金、现金管理类理财、定期存款等短期现金管理产品，根据境外主基金开放特点认购境外现金管理产品。支持QDLP试点企业完成境内资金募集、基金设立后，按照境外主基金需求分批汇兑出境。支持拓展QDLP募资来源，探索募集本币、外币资金。

　　澎湃新闻记者陈月石胡志挺