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五指山市(琼海市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、万宁市、定安县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县、临高县、东方市、澄迈县、文昌市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县)

张家口市(万全区、涿鹿县、桥西区、崇礼区、怀来县、阳原县、桥东区、宣化区、蔚县、张北县、赤城县、尚义县、怀安县、下花园区、沽源县、康保县)

西安市(灞桥区、鄠邑区、临潼区、莲湖区、蓝田县、周至县、雁塔区、高陵区、阎良区、新城区、碑林区、长安区、未央区)

阳泉市(平定县、矿区、盂县、城区、郊区)  眉山市(仁寿县、彭山区、东坡区、洪雅县、丹棱县、青神县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

新余市(分宜县、渝水区)

廊坊市(广阳区、文安县、大厂回族自治县、固安县、永清县、三河市、香河县、大城县、安次区、霸州市)

玉树藏族自治州(称多县、治多县、玉树市、囊谦县、曲麻莱县、杂多县)  威海市(荣成市、环翠区、文登区、乳山市)

烟台市(海阳市、莱山区、福山区、莱州市、蓬莱区、栖霞市、芝罘区、招远市、牟平区、莱阳市、龙口市)

保定市(清苑区、唐县、涞水县、莲池区、涿州市、雄县、涞源县、徐水区、望都县、曲阳县、易县、容城县、高阳县、博野县、蠡县、高碑店市、顺平县、安新县、定州市、满城区、定兴县、阜平县、竞秀区、安国市)

泸州市(龙马潭区、古蔺县、泸县、江阳区、叙永县、合江县、纳溪区)

莆田市(秀屿区、荔城区、仙游县、涵江区、城厢区)

漳州市(华安县、东山县、龙文区、南靖县、芗城区、平和县、龙海区、云霄县、漳浦县、诏安县、长泰区)

玉林市(北流市、玉州区、容县、兴业县、福绵区、陆川县、博白县)

金华市(婺城区、东阳市、兰溪市、武义县、金东区、磐安县、浦江县、义乌市、永康市)

宜春市(万载县、上高县、靖安县、高安市、宜丰县、袁州区、丰城市、樟树市、铜鼓县、奉新县)

湘潭市(韶山市、湘乡市、湘潭县、岳塘区、雨湖区)

黔东南苗族侗族自治州(麻江县、凯里市、丹寨县、黎平县、从江县、榕江县、镇远县、雷山县、锦屏县、剑河县、施秉县、岑巩县、黄平县、台江县、三穗县、天柱县)

十堰市(郧西县、丹江口市、茅箭区、竹溪县、房县、张湾区、郧阳区、竹山县)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

黄石市(大冶市、阳新县、黄石港区、西塞山区、铁山区、下陆区)

贺州市(八步区、钟山县、平桂区、富川瑶族自治县、昭平县)

海口市(美兰区、龙华区、秀英区、琼山区)

连云港市(赣榆区、连云区、海州区、灌南县、东海县、灌云县)

银川市(兴庆区、永宁县、西夏区、贺兰县、灵武市、金凤区)

泰安市(肥城市、新泰市、泰山区、宁阳县、岱岳区、东平县)

常州市(天宁区、武进区、金坛区、溧阳市、新北区、钟楼区)

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安庆市(潜山市、怀宁县、大观区、宿松县、宜秀区、桐城市、太湖县、迎江区、望江县、岳西县)

昌都市(左贡县、卡若区、贡觉县、边坝县、类乌齐县、江达县、察雅县、芒康县、丁青县、八宿县、洛隆县)

巴中市(巴州区、南江县、恩阳区、通江县、平昌县)

酒泉市(玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县)  荆州市(监利市、沙市区、石首市、江陵县、松滋市、荆州区、洪湖市、公安县)

沧州市(献县、泊头市、盐山县、运河区、新华区、海兴县、孟村回族自治县、吴桥县、黄骅市、青县、沧县、东光县、肃宁县、南皮县、河间市、任丘市)

景德镇市(珠山区、浮梁县、昌江区、乐平市)

邯郸市(魏县、峰峰矿区、成安县、大名县、广平县、临漳县、肥乡区、曲周县、磁县、鸡泽县、邯山区、复兴区、丛台区、邱县、永年区、涉县、武安市、馆陶县)宜昌市(当阳市、西陵区、长阳土家族自治县、枝江市、伍家岗区、远安县、夷陵区、秭归县、宜都市、兴山县、猇亭区、五峰土家族自治县、点军区)

巴彦淖尔市(杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、磴口县、五原县、乌拉特后旗、乌拉特中旗)  兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗、阿尔山市)

庆阳市(西峰区、宁县、环县、正宁县、镇原县、华池县、庆城县、合水县)

北京市(海淀区、怀柔区、通州区、密云区、石景山区、昌平区、大兴区、门头沟区、房山区、丰台区、延庆区、朝阳区、顺义区、平谷区、西城区、东城区)

延边朝鲜族自治州(珲春市、图们市、安图县、龙井市、敦化市、汪清县、和龙市、延吉市)内蒙古自治区

武汉市(武昌区、黄陂区、硚口区、青山区、蔡甸区、汉阳区、江岸区、江汉区、洪山区、新洲区、东西湖区、江夏区、汉南区)

芜湖市(繁昌区、无为市、鸠江区、弋江区、镜湖区、湾沚区、南陵县)

衡阳市(雁峰区、南岳区、石鼓区、衡南县、珠晖区、耒阳市、蒸湘区、祁东县、常宁市、衡山县、衡阳县、衡东县)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、精河县、阿拉山口市)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

济南市(市中区、莱芜区、长清区、章丘区、天桥区、钢城区、历城区、商河县、历下区、平阴县、槐荫区、济阳区)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、兴海县、同德县、贵德县)

盘锦市(双台子区、大洼区、盘山县、兴隆台区)

和田地区(皮山县、和田县、民丰县、墨玉县、洛浦县、和田市、策勒县、于田县)

潍坊市(诸城市、寿光市、青州市、寒亭区、昌乐县、临朐县、昌邑市、坊子区、潍城区、安丘市、奎文区、高密市)

扬州市(高邮市、邗江区、宝应县、广陵区、江都区、仪征市)

阿克苏地区(拜城县、沙雅县、乌什县、新和县、阿瓦提县、柯坪县、库车市、阿克苏市、温宿县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、纳雍县、大方县、七星关区、黔西市、赫章县、织金县)

赤峰市(敖汉旗、松山区、红山区、宁城县、元宝山区、巴林左旗、林西县、巴林右旗、喀喇沁旗、翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗)

双鸭山市(饶河县、宝山区、宝清县、友谊县、四方台区、集贤县、岭东区、尖山区)

南京市(建邺区、鼓楼区、栖霞区、江宁区、高淳区、雨花台区、六合区、秦淮区、溧水区、浦口区、玄武区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。