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青岛市(城阳区、市南区、平度市、黄岛区、即墨区、市北区、莱西市、胶州市、李沧区、崂山区)
亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)
抚顺市(抚顺县、望花区、清原满族自治县、新抚区、顺城区、新宾满族自治县、东洲区)
临汾市(永和县、襄汾县、侯马市、浮山县、洪洞县、尧都区、安泽县、吉县、大宁县、乡宁县、古县、翼城县、汾西县、蒲县、霍州市、曲沃县、隰县)
汕头市(龙湖区、潮阳区、金平区、南澳县、澄海区、濠江区、潮南区)
朔州市(山阴县、右玉县、朔城区、怀仁市、应县、平鲁区)
毕节市(黔西市、金沙县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县、七星关区、大方县、纳雍县)
荆门市(掇刀区、钟祥市、京山市、东宝区、沙洋县)
德州市(禹城市、庆云县、陵城区、夏津县、乐陵市、临邑县、齐河县、德城区、武城县、平原县、宁津县)
邯郸市(永年区、武安市、鸡泽县、肥乡区、馆陶县、大名县、广平县、魏县、邱县、复兴区、涉县、峰峰矿区、磁县、临漳县、成安县、邯山区、曲周县、丛台区)
白银市(景泰县、白银区、会宁县、靖远县、平川区)
中山市
阜新市(细河区、新邱区、彰武县、海州区、清河门区、阜新蒙古族自治县、太平区)
安康市(宁陕县、镇坪县、汉阴县、紫阳县、汉滨区、平利县、旬阳市、石泉县、岚皋县、白河县)
楚雄彝族自治州(牟定县、禄丰市、南华县、姚安县、武定县、永仁县、双柏县、元谋县、楚雄市、大姚县)
四平市(铁西区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市、铁东区)
海口市(琼山区、秀英区、龙华区、美兰区)
宁波市(慈溪市、余姚市、鄞州区、镇海区、奉化区、象山县、宁海县、海曙区、江北区、北仑区)
海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、格尔木市、天峻县、都兰县、乌兰县、德令哈市)
绍兴市(上虞区、嵊州市、越城区、柯桥区、诸暨市、新昌县)
南通市(崇川区、海安市、通州区、如皋市、启东市、海门区、如东县)
宝鸡市(扶风县、金台区、麟游县、太白县、凤翔区、岐山县、陈仓区、眉县、凤县、千阳县、陇县、渭滨区)
攀枝花市(西区、盐边县、仁和区、东区、米易县)
佳木斯市(郊区、桦川县、抚远市、桦南县、汤原县、东风区、富锦市、前进区、向阳区、同江市)
黄石市(大冶市、铁山区、下陆区、黄石港区、阳新县、西塞山区)
株洲市(渌口区、茶陵县、芦淞区、炎陵县、荷塘区、天元区、攸县、醴陵市、石峰区)
保定市(涞源县、望都县、易县、清苑区、高碑店市、高阳县、容城县、雄县、阜平县、满城区、涿州市、涞水县、曲阳县、顺平县、定兴县、竞秀区、定州市、蠡县、莲池区、安新县、唐县、徐水区、安国市、博野县)
黔南布依族苗族自治州(平塘县、都匀市、长顺县、瓮安县、荔波县、独山县、三都水族自治县、福泉市、龙里县、贵定县、惠水县、罗甸县)
莆田市(荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区、仙游县)
佛山市(高明区、顺德区、禅城区、三水区、南海区)
长沙市(望城区、天心区、宁乡市、长沙县、芙蓉区、开福区、浏阳市、雨花区、岳麓区)
肇庆市(怀集县、鼎湖区、广宁县、高要区、德庆县、封开县、端州区、四会市)
鞍山市(海城市、铁东区、岫岩满族自治县、千山区、铁西区、立山区、台安县)
焦作市(解放区、中站区、山阳区、沁阳市、修武县、武陟县、孟州市、温县、马村区、博爱县)
玉树藏族自治州(玉树市、杂多县、曲麻莱县、称多县、囊谦县、治多县)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
淮南市(八公山区、寿县、凤台县、田家庵区、大通区、谢家集区、潘集区)
拉萨市(当雄县、堆龙德庆区、尼木县、城关区、林周县、达孜区、曲水县、墨竹工卡县)
鄂尔多斯市(鄂托克旗、准格尔旗、乌审旗、杭锦旗、康巴什区、东胜区、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克前旗)
泉州市(永春县、惠安县、洛江区、丰泽区、德化县、安溪县、石狮市、金门县、鲤城区、泉港区、南安市、晋江市)
滁州市(来安县、琅琊区、凤阳县、定远县、南谯区、全椒县、明光市、天长市)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
汉中市(南郑区、略阳县、洋县、镇巴县、留坝县、汉台区、佛坪县、宁强县、西乡县、城固县、勉县)
盐城市(亭湖区、滨海县、建湖县、大丰区、射阳县、阜宁县、东台市、响水县、盐都区)
吴忠市(利通区、盐池县、红寺堡区、青铜峡市、同心县)
沧州市(海兴县、肃宁县、新华区、南皮县、青县、泊头市、黄骅市、吴桥县、献县、孟村回族自治县、任丘市、沧县、运河区、东光县、盐山县、河间市)
临沧市(临翔区、云县、镇康县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县)
济南市(商河县、历城区、章丘区、平阴县、长清区、市中区、莱芜区、槐荫区、历下区、济阳区、钢城区、天桥区)
娄底市(涟源市、双峰县、新化县、冷水江市、娄星区)
昌都市(江达县、左贡县、芒康县、八宿县、洛隆县、贡觉县、卡若区、类乌齐县、丁青县、边坝县、察雅县)
三沙市(南沙区、西沙区)
潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)
内江市(资中县、东兴区、隆昌市、威远县、市中区)
玉林市(玉州区、福绵区、容县、兴业县、北流市、陆川县、博白县)
黄冈市(红安县、黄梅县、团风县、英山县、罗田县、蕲春县、武穴市、麻城市、浠水县、黄州区)
呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、满洲里市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、阿荣旗、根河市、海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗)
巴音郭楞蒙古自治州(焉耆回族自治县、库尔勒市、和硕县、博湖县、且末县、和静县、轮台县、若羌县、尉犁县)
菏泽市(牡丹区、定陶区、东明县、巨野县、曹县、单县、鄄城县、成武县、郓城县)
泰州市(姜堰区、靖江市、海陵区、兴化市、高港区、泰兴市)
金华市(浦江县、兰溪市、磐安县、永康市、武义县、金东区、东阳市、义乌市、婺城区)
丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、华坪县、玉龙纳西族自治县、古城区)
乐山市(峨边彝族自治县、夹江县、峨眉山市、马边彝族自治县、沙湾区、沐川县、市中区、犍为县、五通桥区、井研县、金口河区)
新乡市(长垣市、红旗区、卫辉市、牧野区、封丘县、延津县、卫滨区、获嘉县、凤泉区、辉县市、新乡县、原阳县)
常德市(澧县、桃源县、鼎城区、石门县、津市市、安乡县、武陵区、汉寿县、临澧县)
湖州市(吴兴区、长兴县、南浔区、安吉县、德清县)
石家庄市(井陉县、藁城区、平山县、井陉矿区、裕华区、无极县、新乐市、桥西区、赞皇县、行唐县、深泽县、辛集市、晋州市、灵寿县、正定县、栾城区、鹿泉区、元氏县、新华区、长安区、高邑县、赵县)
海东市(互助土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、平安区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县)
阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、哈巴河县、青河县、吉木乃县、福海县)
昆明市(安宁市、盘龙区、西山区、嵩明县、官渡区、五华区、禄劝彝族苗族自治县、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县、呈贡区、石林彝族自治县、宜良县、东川区)
防城港市(防城区、东兴市、上思县、港口区)
上饶市(德兴市、玉山县、信州区、广信区、婺源县、广丰区、铅山县、弋阳县、横峰县、鄱阳县、万年县、余干县)
黔东南苗族侗族自治州(天柱县、台江县、岑巩县、丹寨县、榕江县、麻江县、黄平县、锦屏县、镇远县、施秉县、凯里市、三穗县、剑河县、雷山县、黎平县、从江县)
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武汉市(江岸区、江夏区、东西湖区、武昌区、青山区、新洲区、汉阳区、硚口区、洪山区、黄陂区、汉南区、蔡甸区、江汉区)
驻马店市(汝南县、泌阳县、正阳县、新蔡县、上蔡县、平舆县、西平县、确山县、驿城区、遂平县)
普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)
六安市(舒城县、叶集区、霍邱县、金安区、金寨县、裕安区、霍山县)
聊城市(临清市、高唐县、阳谷县、莘县、东阿县、冠县、东昌府区、茌平区)
阳江市(阳西县、阳东区、阳春市、江城区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）