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迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

天水市(麦积区、武山县、秦州区、张家川回族自治县、甘谷县、清水县、秦安县)

天津市(蓟州区、津南区、红桥区、武清区、东丽区、静海区、河东区、宁河区、宝坻区、河北区、北辰区、和平区、滨海新区、西青区、河西区、南开区)

南京市(建邺区、秦淮区、六合区、雨花台区、栖霞区、高淳区、浦口区、玄武区、江宁区、溧水区、鼓楼区)  南通市(崇川区、启东市、如皋市、海安市、如东县、通州区、海门区)

重庆市(大足区、九龙坡区、南川区、沙坪坝区、丰都县、垫江县、云阳县、渝中区、北碚区、开州区、秀山土家族苗族自治县、江北区、江津区、涪陵区、梁平区、巫溪县、合川区、城口县、南岸区、永川区、巴南区、大渡口区、万州区、忠县、黔江区、长寿区、渝北区、武隆区、石柱土家族自治县、铜梁区、酉阳土家族苗族自治县、荣昌区、潼南区、綦江区、彭水苗族土家族自治县、奉节县、巫山县、璧山区)

西宁市(湟中区、大通回族土族自治县、城中区、城西区、城北区、城东区、湟源县)

黄冈市(武穴市、浠水县、黄州区、红安县、黄梅县、罗田县、英山县、蕲春县、团风县、麻城市)

六安市(舒城县、霍山县、金安区、叶集区、霍邱县、裕安区、金寨县)  眉山市(青神县、仁寿县、洪雅县、丹棱县、彭山区、东坡区)

丽水市(庆元县、松阳县、景宁畲族自治县、遂昌县、云和县、莲都区、龙泉市、缙云县、青田县)

桂林市(龙胜各族自治县、永福县、灵川县、平乐县、阳朔县、资源县、全州县、恭城瑶族自治县、叠彩区、灌阳县、荔浦市、秀峰区、临桂区、兴安县、七星区、象山区、雁山区)

日喀则市(江孜县、桑珠孜区、亚东县、萨迦县、岗巴县、白朗县、南木林县、萨嘎县、聂拉木县、仲巴县、吉隆县、拉孜县、谢通门县、昂仁县、定结县、定日县、康马县、仁布县)

泸州市(古蔺县、龙马潭区、纳溪区、合江县、泸县、江阳区、叙永县)

海南藏族自治州(贵德县、同德县、兴海县、共和县、贵南县)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、二连浩特市、锡林浩特市、阿巴嘎旗、正镶白旗、苏尼特右旗、多伦县)

佳木斯市(富锦市、桦川县、汤原县、东风区、郊区、前进区、抚远市、向阳区、桦南县、同江市)

呼伦贝尔市(陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、阿荣旗、鄂伦春自治旗、扎赉诺尔区、额尔古纳市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、根河市、新巴尔虎右旗、海拉尔区、扎兰屯市、牙克石市)

遂宁市(大英县、安居区、蓬溪县、船山区、射洪市)

甘南藏族自治州(合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、临潭县、迭部县、舟曲县、卓尼县)

阿勒泰地区(青河县、阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、布尔津县、福海县、吉木乃县)

岳阳市(临湘市、汨罗市、君山区、岳阳楼区、湘阴县、华容县、云溪区、平江县、岳阳县)

西藏自治区

池州市(石台县、贵池区、东至县、青阳县)

玉溪市(易门县、江川区、峨山彝族自治县、通海县、澄江市、新平彝族傣族自治县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、红塔区)

汕尾市(城区、陆河县、陆丰市、海丰县)

丹东市(振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、振安区、东港市、凤城市)

葫芦岛市(绥中县、龙港区、南票区、建昌县、兴城市、连山区)

铁岭市(调兵山市、西丰县、昌图县、铁岭县、开原市、银州区、清河区)

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安康市(汉阴县、岚皋县、镇坪县、白河县、紫阳县、平利县、汉滨区、宁陕县、石泉县、旬阳市)

五指山市(定安县、文昌市、东方市、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、琼中黎族苗族自治县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、琼海市、乐东黎族自治县、临高县、屯昌县、澄迈县)

洛阳市(瀍河回族区、洛龙区、西工区、伊川县、嵩县、孟津区、洛宁县、新安县、偃师区、老城区、汝阳县、栾川县、涧西区、宜阳县)

江门市(台山市、开平市、鹤山市、新会区、江海区、蓬江区、恩平市)  宁夏回族自治区

周口市(郸城县、扶沟县、淮阳区、商水县、太康县、西华县、项城市、川汇区、鹿邑县、沈丘县)

衡水市(故城县、深州市、饶阳县、武邑县、冀州区、安平县、景县、武强县、枣强县、桃城区、阜城县)

益阳市(沅江市、资阳区、桃江县、南县、赫山区、安化县)吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)

铜川市(耀州区、宜君县、印台区、王益区)  黔东南苗族侗族自治州(施秉县、剑河县、岑巩县、镇远县、天柱县、从江县、凯里市、锦屏县、丹寨县、黄平县、台江县、榕江县、黎平县、雷山县、麻江县、三穗县)

吉安市(吉安县、泰和县、永新县、永丰县、安福县、青原区、吉水县、吉州区、新干县、峡江县、万安县、遂川县、井冈山市)

兴安盟(阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗)

沈阳市(沈河区、苏家屯区、和平区、康平县、沈北新区、辽中区、浑南区、于洪区、铁西区、新民市、皇姑区、法库县、大东区)温州市(乐清市、苍南县、龙湾区、瓯海区、鹿城区、洞头区、瑞安市、文成县、龙港市、泰顺县、永嘉县、平阳县)

文山壮族苗族自治州(西畴县、马关县、麻栗坡县、砚山县、广南县、丘北县、文山市、富宁县)

枣庄市(台儿庄区、滕州市、山亭区、峄城区、市中区、薛城区)

铜仁市(思南县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、碧江区、德江县、印江土家族苗族自治县、江口县、沿河土家族自治县、万山区、石阡县)

信阳市(罗山县、平桥区、固始县、淮滨县、光山县、商城县、浉河区、新县、息县、潢川县)

朝阳市(凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、北票市、建平县、双塔区)

滁州市(南谯区、天长市、明光市、凤阳县、来安县、定远县、琅琊区、全椒县)

舟山市(嵊泗县、岱山县、普陀区、定海区)

晋城市(沁水县、泽州县、高平市、陵川县、阳城县、城区)

淮南市(寿县、田家庵区、谢家集区、大通区、凤台县、八公山区、潘集区)

安庆市(怀宁县、潜山市、桐城市、望江县、太湖县、迎江区、大观区、宜秀区、宿松县、岳西县)

临夏回族自治州(康乐县、东乡族自治县、广河县、临夏市、永靖县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县)

保山市(隆阳区、龙陵县、腾冲市、施甸县、昌宁县)

齐齐哈尔市(碾子山区、梅里斯达斡尔族区、龙沙区、拜泉县、铁锋区、昂昂溪区、克山县、甘南县、富拉尔基区、建华区、龙江县、泰来县、克东县、富裕县、讷河市、依安县)

西安市(长安区、临潼区、未央区、雁塔区、蓝田县、莲湖区、碑林区、高陵区、周至县、阎良区、新城区、鄠邑区、灞桥区)

汉中市(宁强县、勉县、留坝县、南郑区、镇巴县、西乡县、略阳县、佛坪县、汉台区、洋县、城固县)

广西壮族自治区

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）