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三沙市(南沙区、西沙区)

潍坊市(寒亭区、安丘市、坊子区、高密市、昌邑市、奎文区、青州市、临朐县、寿光市、昌乐县、诸城市、潍城区)

固原市(泾源县、隆德县、原州区、西吉县、彭阳县)

益阳市(南县、沅江市、资阳区、赫山区、安化县、桃江县)  抚顺市(抚顺县、新抚区、新宾满族自治县、清原满族自治县、望花区、顺城区、东洲区)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、东胜区、杭锦旗、康巴什区、鄂托克旗、达拉特旗、准格尔旗)

昌吉回族自治州(昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、玛纳斯县、奇台县、阜康市)

北京市(西城区、昌平区、丰台区、平谷区、通州区、石景山区、朝阳区、房山区、海淀区、大兴区、东城区、顺义区、延庆区、密云区、门头沟区、怀柔区)

泰安市(东平县、泰山区、宁阳县、新泰市、肥城市、岱岳区)  北海市(铁山港区、海城区、合浦县、银海区)

惠州市(惠东县、博罗县、惠城区、龙门县、惠阳区)

遵义市(赤水市、红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、仁怀市、凤冈县、汇川区、正安县、播州区、余庆县、习水县、桐梓县)

中山市

伊春市(乌翠区、友好区、南岔县、嘉荫县、大箐山县、金林区、汤旺县、伊美区、铁力市、丰林县)

太原市(古交市、万柏林区、尖草坪区、娄烦县、清徐县、杏花岭区、晋源区、阳曲县、小店区、迎泽区)

梅州市(蕉岭县、兴宁市、梅江区、梅县区、五华县、大埔县、丰顺县、平远县)

大理白族自治州(弥渡县、云龙县、南涧彝族自治县、鹤庆县、大理市、祥云县、洱源县、巍山彝族回族自治县、剑川县、宾川县、漾濞彝族自治县、永平县)

甘南藏族自治州(玛曲县、夏河县、舟曲县、临潭县、合作市、卓尼县、迭部县、碌曲县)

怀化市(洪江市、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、鹤城区、芷江侗族自治县、麻阳苗族自治县、中方县、溆浦县、会同县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县)

巴音郭楞蒙古自治州(且末县、焉耆回族自治县、博湖县、尉犁县、库尔勒市、和静县、轮台县、和硕县、若羌县)

景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)

昆明市(东川区、宜良县、官渡区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、西山区、富民县、盘龙区、安宁市、五华区、石林彝族自治县、晋宁区、呈贡区、嵩明县)

新余市(渝水区、分宜县)

珠海市(金湾区、斗门区、香洲区)

郴州市(北湖区、临武县、嘉禾县、宜章县、桂阳县、资兴市、安仁县、桂东县、苏仙区、汝城县、永兴县)

普洱市(澜沧拉祜族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县)

合肥市(庐江县、瑶海区、肥东县、庐阳区、巢湖市、肥西县、长丰县、包河区、蜀山区)

博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、阿拉山口市、温泉县、精河县)

绍兴市(上虞区、诸暨市、新昌县、越城区、嵊州市、柯桥区)

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定西市(陇西县、岷县、漳县、通渭县、渭源县、临洮县、安定区)

咸阳市(兴平市、秦都区、泾阳县、乾县、武功县、永寿县、旬邑县、礼泉县、淳化县、彬州市、三原县、杨陵区、长武县、渭城区)

河源市(龙川县、连平县、和平县、紫金县、东源县、源城区)

天津市(武清区、北辰区、宝坻区、静海区、滨海新区、和平区、西青区、河北区、河东区、南开区、红桥区、东丽区、津南区、蓟州区、河西区、宁河区)  阳江市(阳春市、阳东区、江城区、阳西县)

襄阳市(老河口市、樊城区、宜城市、枣阳市、襄城区、南漳县、谷城县、保康县、襄州区)

新乡市(卫滨区、获嘉县、延津县、凤泉区、封丘县、新乡县、长垣市、辉县市、红旗区、牧野区、卫辉市、原阳县)

黄南藏族自治州(泽库县、河南蒙古族自治县、尖扎县、同仁市)丽江市(宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、华坪县、古城区、永胜县)

周口市(鹿邑县、扶沟县、郸城县、商水县、川汇区、项城市、淮阳区、沈丘县、太康县、西华县)  佳木斯市(向阳区、桦川县、东风区、汤原县、前进区、同江市、桦南县、郊区、抚远市、富锦市)

三门峡市(湖滨区、渑池县、陕州区、卢氏县、义马市、灵宝市)

九江市(武宁县、都昌县、永修县、共青城市、柴桑区、濂溪区、庐山市、浔阳区、彭泽县、湖口县、修水县、瑞昌市、德安县)

毕节市(纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、七星关区、赫章县、大方县、黔西市、织金县)日照市(东港区、五莲县、岚山区、莒县)

肇庆市(四会市、端州区、德庆县、高要区、鼎湖区、封开县、怀集县、广宁县)

滁州市(明光市、天长市、全椒县、定远县、琅琊区、凤阳县、南谯区、来安县)

常德市(临澧县、武陵区、安乡县、桃源县、石门县、澧县、津市市、汉寿县、鼎城区)

吕梁市(文水县、汾阳市、石楼县、柳林县、交城县、离石区、孝义市、临县、方山县、兴县、中阳县、岚县、交口县)

甘孜藏族自治州(理塘县、稻城县、白玉县、新龙县、乡城县、九龙县、泸定县、炉霍县、石渠县、巴塘县、雅江县、康定市、德格县、丹巴县、色达县、道孚县、甘孜县、得荣县)

内蒙古自治区

邯郸市(馆陶县、成安县、广平县、魏县、复兴区、永年区、磁县、邯山区、丛台区、邱县、武安市、临漳县、大名县、鸡泽县、涉县、肥乡区、曲周县、峰峰矿区)

恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、恩施市、建始县、利川市、咸丰县、巴东县、宣恩县、来凤县)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、古丈县、泸溪县、花垣县、永顺县、凤凰县、龙山县、吉首市)

本溪市(南芬区、明山区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、溪湖区、平山区)

阜新市(新邱区、太平区、细河区、彰武县、阜新蒙古族自治县、清河门区、海州区)

揭阳市(榕城区、揭西县、普宁市、揭东区、惠来县)

临沂市(平邑县、罗庄区、沂水县、郯城县、蒙阴县、兰山区、河东区、兰陵县、莒南县、费县、临沭县、沂南县)

巴中市(恩阳区、南江县、平昌县、巴州区、通江县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、和龙市、敦化市、图们市、安图县、珲春市、龙井市、汪清县)

文山壮族苗族自治州(西畴县、富宁县、砚山县、广南县、麻栗坡县、马关县、丘北县、文山市)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。