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毕节市(纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、赫章县、黔西市、金沙县、大方县、织金县)
济宁市(兖州区、嘉祥县、梁山县、鱼台县、金乡县、泗水县、邹城市、任城区、微山县、汶上县、曲阜市)
河源市(东源县、连平县、源城区、和平县、龙川县、紫金县)
湛江市(麻章区、雷州市、吴川市、霞山区、廉江市、坡头区、遂溪县、徐闻县、赤坎区)
延边朝鲜族自治州(和龙市、龙井市、图们市、珲春市、安图县、敦化市、汪清县、延吉市)
齐齐哈尔市(克东县、拜泉县、铁锋区、泰来县、龙沙区、依安县、富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、富裕县、讷河市、建华区、甘南县、克山县、碾子山区)
黔南布依族苗族自治州(三都水族自治县、福泉市、荔波县、惠水县、瓮安县、都匀市、贵定县、龙里县、平塘县、长顺县、罗甸县、独山县)
汕头市(濠江区、南澳县、龙湖区、金平区、潮阳区、潮南区、澄海区)
荆门市(京山市、掇刀区、钟祥市、沙洋县、东宝区)
吴忠市(利通区、同心县、青铜峡市、盐池县、红寺堡区)
黄石市(铁山区、大冶市、下陆区、黄石港区、西塞山区、阳新县)
本溪市(南芬区、本溪满族自治县、平山区、桓仁满族自治县、溪湖区、明山区)
舟山市(嵊泗县、定海区、普陀区、岱山县)
运城市(临猗县、河津市、稷山县、芮城县、万荣县、新绛县、盐湖区、夏县、垣曲县、永济市、闻喜县、绛县、平陆县)
百色市(靖西市、田东县、西林县、那坡县、平果市、田林县、右江区、德保县、隆林各族自治县、乐业县、凌云县、田阳区)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、扎赉特旗)
呼伦贝尔市(海拉尔区、鄂伦春自治旗、满洲里市、额尔古纳市、阿荣旗、扎兰屯市、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区、牙克石市)
赤峰市(宁城县、林西县、红山区、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗、元宝山区、松山区、巴林左旗、敖汉旗、喀喇沁旗、巴林右旗、克什克腾旗)
韶关市(乳源瑶族自治县、新丰县、始兴县、乐昌市、武江区、仁化县、翁源县、南雄市、曲江区、浈江区)
长春市(宽城区、二道区、朝阳区、农安县、榆树市、公主岭市、绿园区、南关区、德惠市、九台区、双阳区)
株洲市(茶陵县、渌口区、芦淞区、攸县、荷塘区、石峰区、天元区、醴陵市、炎陵县)
双鸭山市(宝山区、四方台区、宝清县、岭东区、集贤县、友谊县、饶河县、尖山区)
嘉兴市(南湖区、秀洲区、平湖市、嘉善县、桐乡市、海宁市、海盐县)
牡丹江市(西安区、爱民区、阳明区、东安区、林口县、东宁市、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市)
扬州市(高邮市、邗江区、仪征市、广陵区、江都区、宝应县)
凉山彝族自治州(冕宁县、普格县、美姑县、木里藏族自治县、昭觉县、甘洛县、盐源县、西昌市、金阳县、会理市、宁南县、雷波县、越西县、德昌县、喜德县、布拖县、会东县)
柳州市(柳城县、融水苗族自治县、柳南区、三江侗族自治县、鱼峰区、柳北区、城中区、柳江区、鹿寨县、融安县)
迪庆藏族自治州(德钦县、维西傈僳族自治县、香格里拉市)
南通市(启东市、如东县、崇川区、海门区、海安市、通州区、如皋市)
承德市(滦平县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、双桥区、承德县、鹰手营子矿区、双滦区、兴隆县、平泉市、隆化县)
山南市(扎囊县、琼结县、洛扎县、浪卡子县、乃东区、错那市、曲松县、隆子县、加查县、桑日县、措美县、贡嘎县)
日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)
吉林市(桦甸市、蛟河市、丰满区、龙潭区、昌邑区、磐石市、船营区、永吉县、舒兰市)
哈尔滨市(五常市、宾县、木兰县、方正县、延寿县、道里区、呼兰区、巴彦县、依兰县、南岗区、香坊区、双城区、尚志市、平房区、松北区、通河县、阿城区、道外区)
镇江市(润州区、扬中市、句容市、丹徒区、京口区、丹阳市)
荆州市(荆州区、公安县、监利市、江陵县、石首市、松滋市、沙市区、洪湖市)
佳木斯市(抚远市、向阳区、同江市、东风区、郊区、桦川县、汤原县、富锦市、前进区、桦南县)
长沙市(岳麓区、望城区、开福区、长沙县、浏阳市、芙蓉区、雨花区、宁乡市、天心区)
西藏自治区
烟台市(莱阳市、福山区、栖霞市、芝罘区、海阳市、龙口市、莱州市、牟平区、蓬莱区、莱山区、招远市)
商丘市(睢县、永城市、柘城县、夏邑县、宁陵县、民权县、虞城县、睢阳区、梁园区)
北海市(铁山港区、银海区、海城区、合浦县)
岳阳市(岳阳县、华容县、平江县、湘阴县、汨罗市、君山区、岳阳楼区、临湘市、云溪区)
广安市(邻水县、广安区、岳池县、华蓥市、武胜县、前锋区)
常德市(津市市、石门县、安乡县、临澧县、汉寿县、武陵区、桃源县、澧县、鼎城区)
沈阳市(铁西区、浑南区、新民市、辽中区、于洪区、苏家屯区、康平县、沈北新区、和平区、沈河区、法库县、大东区、皇姑区)
吕梁市(柳林县、离石区、岚县、交城县、孝义市、方山县、中阳县、文水县、兴县、交口县、石楼县、临县、汾阳市)
拉萨市(达孜区、林周县、当雄县、堆龙德庆区、尼木县、墨竹工卡县、曲水县、城关区)
鞍山市(千山区、海城市、岫岩满族自治县、立山区、铁西区、台安县、铁东区)
三亚市(崖州区、海棠区、天涯区、吉阳区)
蚌埠市(蚌山区、禹会区、淮上区、怀远县、固镇县、龙子湖区、五河县)
白山市(抚松县、江源区、临江市、靖宇县、浑江区、长白朝鲜族自治县)
伊犁哈萨克自治州(奎屯市、新源县、特克斯县、巩留县、伊宁市、霍城县、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县)
三明市(宁化县、建宁县、大田县、沙县区、永安市、将乐县、三元区、明溪县、尤溪县、泰宁县、清流县)
孝感市(孝昌县、安陆市、汉川市、大悟县、孝南区、云梦县、应城市)
文山壮族苗族自治州(西畴县、马关县、富宁县、麻栗坡县、丘北县、文山市、广南县、砚山县)
昌吉回族自治州(昌吉市、木垒哈萨克自治县、玛纳斯县、阜康市、吉木萨尔县、呼图壁县、奇台县)
佛山市(高明区、三水区、禅城区、南海区、顺德区)
遵义市(仁怀市、播州区、道真仡佬族苗族自治县、正安县、汇川区、绥阳县、习水县、赤水市、红花岗区、桐梓县、凤冈县、湄潭县、余庆县、务川仡佬族苗族自治县)
乌鲁木齐市(水磨沟区、乌鲁木齐县、米东区、天山区、头屯河区、沙依巴克区、新市区、达坂城区)
葫芦岛市(绥中县、龙港区、南票区、连山区、建昌县、兴城市)
玉树藏族自治州(囊谦县、玉树市、曲麻莱县、杂多县、治多县、称多县)
五指山市(乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、临高县、琼海市、东方市、定安县、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、昌江黎族自治县、万宁市、屯昌县、文昌市、保亭黎族苗族自治县)
营口市(大石桥市、老边区、西市区、站前区、鲅鱼圈区、盖州市)
信阳市(商城县、罗山县、潢川县、浉河区、淮滨县、固始县、新县、光山县、息县、平桥区)
长治市(潞城区、沁县、沁源县、黎城县、平顺县、上党区、襄垣县、武乡县、长子县、壶关县、潞州区、屯留区)
宁夏回族自治区
广西壮族自治区
肇庆市(鼎湖区、封开县、怀集县、高要区、端州区、四会市、广宁县、德庆县)
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巴彦淖尔市(磴口县、乌拉特后旗、杭锦后旗、乌拉特前旗、临河区、五原县、乌拉特中旗)
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景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)
厦门市(同安区、翔安区、湖里区、海沧区、思明区、集美区)
重庆市(黔江区、合川区、彭水苗族土家族自治县、万州区、江津区、南川区、铜梁区、九龙坡区、云阳县、涪陵区、渝北区、石柱土家族自治县、巫溪县、忠县、大渡口区、丰都县、酉阳土家族苗族自治县、南岸区、奉节县、巫山县、永川区、巴南区、北碚区、武隆区、梁平区、秀山土家族苗族自治县、城口县、璧山区、荣昌区、潼南区、垫江县、渝中区、开州区、大足区、江北区、沙坪坝区、长寿区、綦江区)
克拉玛依市(乌尔禾区、独山子区、克拉玛依区、白碱滩区)
大连市(沙河口区、庄河市、长海县、西岗区、旅顺口区、中山区、甘井子区、金州区、瓦房店市、普兰店区)
黔东南苗族侗族自治州(黄平县、榕江县、镇远县、天柱县、锦屏县、黎平县、丹寨县、三穗县、岑巩县、麻江县、雷山县、剑河县、台江县、施秉县、从江县、凯里市)
淮北市(濉溪县、烈山区、相山区、杜集区)
【法眼观】
“充值便利,退卡很难”“课程缩水,质量下跌”“卡还在,店却不见了”……从几百元的健身卡,到上千元的美容卡、私教课,再到孩子的各类兴趣培训班,近年来预付式消费在健身、教育、美容以及餐饮等领域遍地开花,却频因商家卷款跑路、收款不退等问题而纠纷不断。
预付式消费,就是消费者基于对经营者的信任,预先支付费用,再享受服务的一种消费模式。但商家跑路、服务缩水、格式合同设陷阱等乱象,让这场建立在信任基石上的交易逐渐失衡。
最高法发布的《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)将于5月1日正式实施。《解释》直击“卷款跑路”“霸王条款”“收款不退”“举证难”等侵犯消费者合法权益的痛点堵点,以法治红线画出消费者权益保护圈,筑牢消费者权益保护屏障。
“逃债者”逃不出法网
前一天还在正常营业,第二天就大门紧闭。2023年10月,北京丰台市民小王像往常一样准备在瑜伽店小程序约课,却发现小程序无法操作,咨询客服也未获回应。当她赶到店铺时,大门紧闭,她这才惊觉瑜伽店老板“跑路”了。
会员卡内还有8000余元还没消费呢!小王联系其他会员得知,该店所属公司半个月前已注销,法定代表人也完成变更为薛某,之后薛某将公司注销。在意识到被套路后,小王持未消费的8260元会员卡,将薛某诉至北京市丰台区人民法院,要求赔偿损失。庭审中,薛某提交《清算报告》称债权债务已结清。但实际上,200余名会员近40万元预付资金仍未解决。
“本案中,薛某在不具备经营能力的情况下接店,导致消费者无法正常接受服务,有违诚实信用原则。接手店铺后,以虚假材料骗取登记机关恶意注销公司,属于帮助经营者逃避债务的行为。此种行为损害了众多消费者的合法权益,严重扰乱了正常的市场经济秩序,恶化了营商环境。”该案主审法官李强表示,据此,法院判决薛某退还小王未消费金额8260元。
在预付式消费领域,类似商家“换马甲”“金蝉脱壳”的手法屡见不鲜,这是典型的“职业闭店人”套路。记者了解到,此类违法“职业闭店”行为主要表现为两种形式:一是出谋划策,通过安排“背债人”、为消费者维权设置障碍等方式帮助经营者闭店逃债;二是通过收购、参股等方式直接参与原店铺经营,诱骗消费者继续充值,收到预付资金后闭店“跑路”。
在司法实践中,对于不法经营者卷款跑路行为的规制,通常依据消费者权益保护法中“经营者故意拖延或无理拒绝消费者合理退款、退货等要求”的责任规定对经营者进行处罚。然而与预付式消费带来的巨额预付资金与庞大利润相比,现行处罚标准明显力有不逮。实践中,消费者往往面临维权周期长、维权成本高、证明难度大的困难,这无疑助长了一些不法经营者无视法律、铤而走险的气焰。
最高人民法院民一庭副庭长吴景丽表示,针对经营者在收取预付资金后,遇到经营困难就“跑路”,与消费者玩“躲猫猫”等问题,《解释》明确了“卷款跑路”经营者应承担的惩罚性赔偿责任和刑事责任,遏制“卷款跑路”行为。
对于“职业闭店人”应承担的责任,最高人民法院副院长贺小荣在接受记者采访时表示,“背债人”背不走债务,“逃债者”逃不出法网。在“职业闭店人”或“背债人”帮助经营者卷款跑路的情况下,消费者既有权请求其承担责任,也有权请求原经营者承担责任。
日前最高法发布的典型案例明确了“职业闭店人”归责的裁判规则:一是“职业闭店人”“背债人”与原经营者恶意串通,损害消费者权益的,应当共同向消费者承担责任;二是“职业闭店人”“背债人”的行为涉嫌诈骗等犯罪的,应当依法追究其刑事责任。
与此同时,由于司法实践中通常遵循“谁主张谁举证”原则,不少消费者反映,预付式消费合同文本或者记录消费内容、次数、金额及预付资金余额等信息的证据往往由经营者控制,消费者获取不易,其在维权过程中常常因举证困难导致败诉。对此,《解释》明确了经营者提交其控制证据的责任。如果经营者控制上述证据却无正当理由拒不提交,可以根据消费者的主张认定争议事实。即便如此,消费者仍可能面临经营者提前转移资产、无资产可供执行问题,导致虽然赢了官司但诉讼请求却落空。有专家建议参照平台经济模式建立预付费资金第三方存管机制。
让格式条款不再“霸道”
“充值赠送的金额不退、退卡要按原价扣费”“一经售出,不予退款”“余额过期作废”“本公司有权单方面解约”……预付式消费领域,商家常以充值折扣吸引消费者,却在退卡时搬出“霸王条款”,让消费者有苦难言。
“折扣、赠送属于客户的重大合同利益,即使存在折扣不退的合同约定,亦属于不合理减轻机构责任,限制客户主要权利的条款,根据民法典规定,应属无效。”北京市第三中级人民法院法官程惠炳说。
所谓“霸王条款”,指的是经营者单方面制定的用于限制消费者权利、减免自身责任的不公平合同格式条款。在实践中,一些不法经营者利用市场强势地位,将不公平条款强势捆绑在消费服务中,使消费者陷入“不签字无服务,签了字失权益”的两难境地,既承受经济损失又徒增精神困扰。即便部分消费者试图通过法律途径维权,也会因为举证难而吃亏,难以获得应有的赔偿。
对此,民法典、消费者权益保护法均明确了格式条款的相关规制,格式条款中包括限制消费者权利、减免自身责任的应属无效。此次出台的《解释》也明确:收款不退、丢卡不补、限制转卡等“霸王条款”应依法认定无效。
实践中,不少消费者有“转卡”需求,但在看到格式条款上所列“不得转让”表述后,只好作罢。对于限制消费者转卡权利的格式条款,吴景丽表示,根据《解释》,限制转卡的“霸王条款”无效,消费者转让预付卡只需通知经营者即对经营者发生效力,受让人既享有原持卡人的权利,还享有请求经营者更名、修改密码的权利,解决转卡难和受让人用卡难问题。
“本店服务不适用七日无理由退款”“一旦办卡,概不退卡”……不少办了卡的消费者抱怨称,交钱办卡后的服务质量明显不同于其宣传的那样好,想退卡却又被这一“霸王条款”阻拦。此次,《解释》中明确了消费者“七日无理由退款”的权利。
但是,“七日无理由退款”是否会导致权利滥用,进而损害正规商家利益?对此,最高人民法院民一庭庭长陈宜芳表示,“七日无理由退款”机制不会造成权利滥用,《解释》对消费者的退款权利作出了合理限制。《解释》规定“七日无理由退款”的目的是解决信息不对称问题,如果消费者订立预付式消费合同时获得过相同商品或者服务,说明其对商品或者服务已有充分了解,就不能七日无理由退款。
“从表面上看,消费者是‘无理由’退款,但退款背后其实还是有‘理由’的,就是存在过度劝诱、欺诈营销等行为。”陈宜芳说。
关于“退卡”,吴景丽表示,《解释》在规定排除消费者依法退卡权利的“霸王条款”无效的基础上,进一步规定,在经营者“迁店”造成消费者明显不便、“转店”未经消费者同意、出售计时卡却不能正常提供服务等情形下消费者有权依法解除合同、请求退款。
此外,消费者与经营者签订的合同往往包含了争议纠纷解决方式,比如格式条款中约定通过仲裁解决争议。但在实践中,仲裁机构最低收费标准甚至远高于消费者支付的预付资金,这无疑妨碍了消费者获得权利救济。陈宜芳表示,对此,《解释》明确,条款中所约定的解决争议方法不合理增加消费者维权成本的无效。
给预付资金加一把“安全锁”
老板卷款跑路,人去店空;资金链断裂,无法提供服务;商家账户归零,索赔无望……预付式消费作为一种先付款再享受服务的消费模式,经营者通过这一消费模式可以获得大量预付资金,形成规模庞大的资金池,在监管不足的情况下,极易产生上述风险。
有消费者调侃:“交钱前,顾客是上帝;交钱后,却说世界没有上帝。”虽是调侃,却能透露出消费者的担忧与无奈,即能否管住预付资金,直接关系到这一消费模式下消费者对经营者信任的牢固程度。
《解释》对不法经营者卷款跑路等现象作出了明确规定,为消费者事后维权提供了法律依据。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示,关键是应重视对预付资金的监管,要给预付资金加一把“安全锁”。事前事中监督能有效降低违法风险,也能为消费者事后维权提供更多可期待利益,从而避免“赢了官司却拿不到赔偿”。
如何避免“资金池”变“风险点”?在这方面北京、上海等地出台了相关管理条例。但陈音江也表达了担忧,目前我国还没有专门针对预付式消费进行全国层面的立法,有关法律规定主要分散在民法典、消费者权益保护法及部分地方立法之中。尽管部分地区进行了地方立法或有关行业出台了相关规范制度,但由于行业和区域限制以及立法层级不高等综合因素,其在实践中发挥的规范治理作用仍然有限,“上月开店,下月‘跑路’”“昨天收钱,今天失联”仍频繁上演。
陈音江表示,预付资金监管关乎消费者切身利益,一些地方探索具有很好的借鉴意义,比如上海长宁公证处推出“公证提存”预付资金监管平台,山东济南推出预付宝模式等,增强了消费者信心。但是,也应认识到,由于目前我国还未建立全国统一的预付资金存管制度,资金存管也没有切实有效的奖惩措施,依靠企业自觉存管预付资金,效果并不理想。
陈音江建议,应从立法层面出发,建立全国统一的预付资金存管制度,明确发卡企业的资金存管责任;建立健全预付式消费资金安全体系,通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费者预交资金安全;建立预付式消费信息披露和信用评价制度,增加预付式消费信息透明度和经营主体信誉度。
实践中,不法经营者的“跑路”通常伴随着卷款,导致消费者权益受损,也引发预付式消费模式的信任危机。“当预付资金得以有效监管时,预付式消费领域的不法经营者将大大减少,消费者合法权益也将得到更有力保障。但也应认识到过犹不及,应依法保障合法经营企业的正当权益,保障其在预付式消费模式下的可期待利益。只有如此,这一消费模式才能创造最大的经济价值与社会价值。”陈音江说。
(本报记者王金虎本报通讯员冯嘉欣)
《光明日报》(2025年04月26日05版)
新闻结尾
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