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蚌埠市(五河县、禹会区、蚌山区、固镇县、怀远县、龙子湖区、淮上区)
西藏自治区
新疆维吾尔自治区
定西市(安定区、渭源县、通渭县、临洮县、陇西县、漳县、岷县)
郑州市(上街区、新密市、新郑市、管城回族区、中牟县、二七区、巩义市、金水区、登封市、惠济区、荥阳市、中原区)
松原市(宁江区、乾安县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县)
南昌市(新建区、进贤县、红谷滩区、西湖区、青山湖区、南昌县、青云谱区、东湖区、安义县)
酒泉市(玉门市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区、肃北蒙古族自治县、瓜州县、敦煌市)
塔城地区(额敏县、裕民县、托里县、塔城市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、乌苏市)
商丘市(梁园区、夏邑县、柘城县、宁陵县、永城市、睢阳区、虞城县、民权县、睢县)
海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、茫崖市、德令哈市、天峻县、格尔木市、都兰县)
邵阳市(洞口县、城步苗族自治县、武冈市、新邵县、绥宁县、邵东市、邵阳县、大祥区、北塔区、新宁县、隆回县、双清区)
惠州市(博罗县、惠城区、惠阳区、惠东县、龙门县)
通辽市(开鲁县、霍林郭勒市、科尔沁区、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗)
三沙市(南沙区、西沙区)
吴忠市(红寺堡区、盐池县、青铜峡市、利通区、同心县)
天水市(张家川回族自治县、秦安县、清水县、麦积区、甘谷县、武山县、秦州区)
甘南藏族自治州(迭部县、夏河县、卓尼县、合作市、临潭县、舟曲县、碌曲县、玛曲县)
崇左市(宁明县、大新县、江州区、凭祥市、龙州县、天等县、扶绥县)
丹东市(宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、振安区、元宝区、东港市)
黄山市(屯溪区、黟县、黄山区、祁门县、歙县、休宁县、徽州区)
镇江市(扬中市、句容市、京口区、润州区、丹徒区、丹阳市)
平凉市(崇信县、华亭市、灵台县、崆峒区、庄浪县、静宁县、泾川县)
石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)
九江市(共青城市、浔阳区、永修县、瑞昌市、庐山市、都昌县、彭泽县、德安县、修水县、武宁县、柴桑区、濂溪区、湖口县)
伊春市(铁力市、丰林县、嘉荫县、大箐山县、南岔县、金林区、伊美区、乌翠区、友好区、汤旺县)
宿迁市(宿城区、宿豫区、泗阳县、沭阳县、泗洪县)
龙岩市(上杭县、永定区、新罗区、漳平市、武平县、连城县、长汀县)
防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)
苏州市(吴江区、昆山市、虎丘区、常熟市、太仓市、姑苏区、相城区、吴中区、张家港市)
淄博市(张店区、周村区、临淄区、沂源县、桓台县、博山区、淄川区、高青县)
山南市(扎囊县、琼结县、措美县、隆子县、桑日县、加查县、洛扎县、错那市、浪卡子县、乃东区、曲松县、贡嘎县)
嘉兴市(嘉善县、平湖市、桐乡市、海盐县、秀洲区、海宁市、南湖区)
西宁市(湟中区、湟源县、城北区、城中区、城西区、大通回族土族自治县、城东区)
昭通市(威信县、大关县、昭阳区、巧家县、盐津县、彝良县、永善县、镇雄县、水富市、鲁甸县、绥江县)
安康市(汉阴县、岚皋县、旬阳市、镇坪县、白河县、宁陕县、平利县、汉滨区、紫阳县、石泉县)
唐山市(滦南县、丰润区、迁西县、路南区、迁安市、路北区、曹妃甸区、乐亭县、玉田县、开平区、滦州市、丰南区、遵化市、古冶区)
中山市
桂林市(资源县、叠彩区、兴安县、荔浦市、平乐县、灵川县、七星区、阳朔县、恭城瑶族自治县、全州县、永福县、雁山区、龙胜各族自治县、秀峰区、临桂区、象山区、灌阳县)
孝感市(安陆市、孝昌县、应城市、汉川市、云梦县、孝南区、大悟县)
鄂尔多斯市(鄂托克前旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、乌审旗、达拉特旗、杭锦旗、东胜区、康巴什区、准格尔旗)
烟台市(蓬莱区、招远市、莱山区、海阳市、莱阳市、莱州市、福山区、牟平区、龙口市、栖霞市、芝罘区)
陇南市(成县、西和县、宕昌县、礼县、文县、武都区、徽县、两当县、康县)
迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)
宁波市(象山县、奉化区、余姚市、北仑区、镇海区、江北区、宁海县、慈溪市、鄞州区、海曙区)
宁夏回族自治区
邯郸市(肥乡区、永年区、广平县、临漳县、峰峰矿区、邱县、邯山区、丛台区、曲周县、成安县、涉县、复兴区、磁县、大名县、魏县、武安市、鸡泽县、馆陶县)
鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)
萍乡市(安源区、芦溪县、湘东区、莲花县、上栗县)
三亚市(天涯区、吉阳区、崖州区、海棠区)
泰州市(兴化市、海陵区、姜堰区、泰兴市、靖江市、高港区)
德州市(临邑县、宁津县、齐河县、武城县、陵城区、乐陵市、德城区、平原县、夏津县、庆云县、禹城市)
昆明市(宜良县、晋宁区、西山区、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、呈贡区、富民县、东川区、五华区、安宁市、嵩明县)
白山市(靖宇县、江源区、临江市、长白朝鲜族自治县、浑江区、抚松县)
佳木斯市(同江市、向阳区、汤原县、桦川县、富锦市、桦南县、郊区、前进区、抚远市、东风区)
西安市(灞桥区、莲湖区、蓝田县、雁塔区、新城区、鄠邑区、临潼区、阎良区、长安区、周至县、碑林区、未央区、高陵区)
益阳市(资阳区、安化县、赫山区、沅江市、南县、桃江县)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
贺州市(钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、八步区、昭平县)
延安市(富县、延川县、黄陵县、延长县、宝塔区、志丹县、洛川县、吴起县、子长市、宜川县、甘泉县、黄龙县、安塞区)
哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
广元市(旺苍县、剑阁县、利州区、苍溪县、朝天区、昭化区、青川县)
宣城市(宁国市、泾县、旌德县、郎溪县、宣州区、绩溪县、广德市)
江门市(蓬江区、恩平市、江海区、开平市、鹤山市、新会区、台山市)
芜湖市(鸠江区、繁昌区、镜湖区、弋江区、南陵县、无为市、湾沚区)
济源市
湛江市(赤坎区、徐闻县、廉江市、雷州市、遂溪县、霞山区、吴川市、麻章区、坡头区)
南平市(建阳区、光泽县、浦城县、政和县、松溪县、延平区、武夷山市、邵武市、建瓯市、顺昌县)
韶关市(乳源瑶族自治县、始兴县、翁源县、武江区、浈江区、仁化县、新丰县、曲江区、乐昌市、南雄市)
乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、头屯河区、新市区、米东区、沙依巴克区、水磨沟区)
怀化市(溆浦县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、沅陵县、辰溪县、通道侗族自治县、鹤城区、芷江侗族自治县、中方县、新晃侗族自治县、洪江市、会同县)
黔东南苗族侗族自治州(台江县、锦屏县、黎平县、天柱县、雷山县、剑河县、榕江县、三穗县、施秉县、凯里市、岑巩县、丹寨县、麻江县、镇远县、黄平县、从江县)
中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)
毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、大方县、纳雍县、七星关区、金沙县、织金县、赫章县)
通化市(通化县、柳河县、辉南县、二道江区、集安市、梅河口市、东昌区)
湖州市(吴兴区、德清县、长兴县、安吉县、南浔区)
宜春市(靖安县、樟树市、袁州区、万载县、奉新县、宜丰县、铜鼓县、高安市、上高县、丰城市)
克拉玛依市(独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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