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海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区、互助土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县)

银川市(永宁县、兴庆区、灵武市、金凤区、贺兰县、西夏区)

云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云城区、云安区)

内蒙古自治区  肇庆市(鼎湖区、怀集县、四会市、封开县、广宁县、高要区、德庆县、端州区)

中山市

威海市(荣成市、文登区、环翠区、乳山市)

攀枝花市(西区、米易县、东区、盐边县、仁和区)洛阳市(宜阳县、西工区、洛龙区、汝阳县、新安县、栾川县、偃师区、老城区、孟津区、伊川县、洛宁县、嵩县、瀍河回族区、涧西区)

太原市(娄烦县、清徐县、迎泽区、小店区、古交市、晋源区、阳曲县、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区)  阜阳市(阜南县、颍上县、颍州区、界首市、颍泉区、颍东区、太和县、临泉县)

十堰市(张湾区、房县、郧西县、茅箭区、丹江口市、竹山县、竹溪县、郧阳区)

伊犁哈萨克自治州(巩留县、霍城县、尼勒克县、特克斯县、奎屯市、新源县、昭苏县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、霍尔果斯市、伊宁县)

三沙市(南沙区、西沙区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、若尔盖县、松潘县、茂县、阿坝县、壤塘县、马尔康市、汶川县、理县、小金县、红原县、黑水县、金川县)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)

哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)

迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

阿克苏地区(阿克苏市、柯坪县、乌什县、温宿县、新和县、阿瓦提县、库车市、拜城县、沙雅县)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、巴东县、建始县、来凤县、利川市、恩施市、宣恩县、鹤峰县)

温州市(文成县、乐清市、苍南县、鹿城区、永嘉县、平阳县、瓯海区、泰顺县、龙港市、洞头区、瑞安市、龙湾区)

廊坊市(安次区、三河市、大城县、固安县、文安县、广阳区、霸州市、香河县、大厂回族自治县、永清县)

吉安市(泰和县、吉安县、吉水县、安福县、遂川县、新干县、井冈山市、万安县、峡江县、吉州区、永丰县、永新县、青原区)

泰安市(泰山区、东平县、宁阳县、新泰市、岱岳区、肥城市)

钦州市(钦南区、钦北区、灵山县、浦北县)

衡阳市(常宁市、南岳区、衡南县、珠晖区、雁峰区、衡阳县、衡山县、蒸湘区、石鼓区、祁东县、衡东县、耒阳市)

聊城市(莘县、东昌府区、高唐县、东阿县、茌平区、阳谷县、临清市、冠县)

安庆市(望江县、桐城市、潜山市、岳西县、大观区、迎江区、宿松县、太湖县、怀宁县、宜秀区)

黄冈市(麻城市、团风县、黄梅县、罗田县、浠水县、黄州区、英山县、蕲春县、红安县、武穴市)

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宁波市(宁海县、镇海区、鄞州区、象山县、余姚市、北仑区、海曙区、奉化区、江北区、慈溪市)

江门市(新会区、开平市、台山市、蓬江区、恩平市、鹤山市、江海区)

盘锦市(双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县)

襄阳市(老河口市、襄州区、谷城县、宜城市、枣阳市、樊城区、南漳县、襄城区、保康县)  白城市(洮南市、洮北区、通榆县、镇赉县、大安市)

南京市(玄武区、栖霞区、浦口区、溧水区、高淳区、雨花台区、江宁区、鼓楼区、六合区、建邺区、秦淮区)

开封市(龙亭区、祥符区、顺河回族区、尉氏县、禹王台区、兰考县、杞县、通许县、鼓楼区)

武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)绵阳市(北川羌族自治县、梓潼县、平武县、江油市、三台县、涪城区、安州区、游仙区、盐亭县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、安龙县、晴隆县、望谟县、兴仁市、兴义市、册亨县、贞丰县)  泉州市(洛江区、安溪县、南安市、泉港区、德化县、丰泽区、惠安县、晋江市、石狮市、金门县、永春县、鲤城区)

固原市(隆德县、泾源县、西吉县、彭阳县、原州区)

金昌市(金川区、永昌县)

淮安市(金湖县、洪泽区、涟水县、盱眙县、淮安区、清江浦区、淮阴区)鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

临沂市(费县、平邑县、蒙阴县、河东区、兰陵县、兰山区、沂南县、郯城县、临沭县、沂水县、莒南县、罗庄区)

昌都市(贡觉县、类乌齐县、边坝县、左贡县、洛隆县、八宿县、江达县、丁青县、卡若区、察雅县、芒康县)

红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、元阳县、弥勒市、屏边苗族自治县、石屏县、开远市、个旧市、绿春县、蒙自市、泸西县、河口瑶族自治县、建水县)

鹤壁市(山城区、淇县、浚县、淇滨区、鹤山区)

楚雄彝族自治州(牟定县、禄丰市、大姚县、双柏县、姚安县、元谋县、武定县、楚雄市、南华县、永仁县)

内江市(东兴区、威远县、市中区、资中县、隆昌市)

承德市(兴隆县、丰宁满族自治县、鹰手营子矿区、双桥区、双滦区、承德县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、隆化县、平泉市、滦平县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、都兰县、茫崖市、德令哈市、乌兰县、格尔木市)

临汾市(古县、浮山县、蒲县、乡宁县、安泽县、洪洞县、襄汾县、吉县、隰县、曲沃县、汾西县、翼城县、霍州市、尧都区、大宁县、永和县、侯马市)

成都市(锦江区、郫都区、邛崃市、蒲江县、大邑县、金牛区、龙泉驿区、青白江区、青羊区、金堂县、温江区、双流区、新津区、崇州市、彭州市、简阳市、都江堰市、武侯区、新都区、成华区)

铜陵市(郊区、铜官区、枞阳县、义安区)

延边朝鲜族自治州(图们市、延吉市、敦化市、安图县、龙井市、珲春市、和龙市、汪清县)

兴安盟(扎赉特旗、突泉县、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗)

平顶山市(湛河区、叶县、汝州市、新华区、宝丰县、石龙区、郏县、卫东区、鲁山县、舞钢市)

眉山市(青神县、东坡区、丹棱县、洪雅县、仁寿县、彭山区)

韶关市(乐昌市、武江区、仁化县、南雄市、新丰县、乳源瑶族自治县、曲江区、始兴县、翁源县、浈江区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）