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大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

上海市(崇明区、闵行区、松江区、宝山区、杨浦区、长宁区、奉贤区、浦东新区、黄浦区、虹口区、嘉定区、青浦区、徐汇区、静安区、金山区、普陀区)

日喀则市(聂拉木县、谢通门县、拉孜县、定结县、仲巴县、白朗县、南木林县、康马县、仁布县、桑珠孜区、吉隆县、萨嘎县、岗巴县、定日县、亚东县、江孜县、昂仁县、萨迦县)

文山壮族苗族自治州(文山市、丘北县、砚山县、麻栗坡县、西畴县、富宁县、广南县、马关县)  乌鲁木齐市(沙依巴克区、头屯河区、新市区、乌鲁木齐县、达坂城区、水磨沟区、天山区、米东区)

枣庄市(山亭区、滕州市、薛城区、峄城区、台儿庄区、市中区)

黑河市(逊克县、嫩江市、五大连池市、爱辉区、北安市、孙吴县)

宁夏回族自治区

日照市(岚山区、五莲县、东港区、莒县)  南昌市(安义县、青山湖区、南昌县、红谷滩区、进贤县、青云谱区、新建区、东湖区、西湖区)

喀什地区(疏勒县、疏附县、伽师县、巴楚县、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县、泽普县、岳普湖县、英吉沙县、麦盖提县、喀什市、莎车县)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、玉门市、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃州区、敦煌市)

吉林市(蛟河市、龙潭区、昌邑区、丰满区、舒兰市、船营区、磐石市、桦甸市、永吉县)

滁州市(琅琊区、凤阳县、来安县、全椒县、南谯区、定远县、天长市、明光市)

抚州市(南城县、资溪县、南丰县、临川区、东乡区、黎川县、宜黄县、金溪县、乐安县、崇仁县、广昌县)

咸宁市(通城县、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县、咸安区、通山县)

张家界市(桑植县、慈利县、武陵源区、永定区)

雅安市(汉源县、宝兴县、石棉县、天全县、名山区、雨城区、芦山县、荥经县)

常州市(金坛区、天宁区、新北区、武进区、溧阳市、钟楼区)

海东市(民和回族土族自治县、互助土族自治县、乐都区、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县)

肇庆市(封开县、怀集县、四会市、德庆县、端州区、高要区、鼎湖区、广宁县)

河源市(龙川县、和平县、连平县、源城区、东源县、紫金县)

崇左市(江州区、宁明县、扶绥县、天等县、凭祥市、龙州县、大新县)

唐山市(遵化市、路北区、路南区、迁西县、乐亭县、滦南县、滦州市、曹妃甸区、开平区、丰润区、古冶区、迁安市、玉田县、丰南区)

石家庄市(井陉县、长安区、栾城区、鹿泉区、深泽县、无极县、辛集市、裕华区、赵县、新华区、晋州市、井陉矿区、高邑县、赞皇县、桥西区、新乐市、行唐县、藁城区、正定县、平山县、灵寿县、元氏县)

萍乡市(安源区、上栗县、莲花县、芦溪县、湘东区)

丽水市(遂昌县、青田县、缙云县、景宁畲族自治县、云和县、庆元县、松阳县、莲都区、龙泉市)

林芝市(巴宜区、朗县、工布江达县、墨脱县、米林市、波密县、察隅县)

苏州市(虎丘区、吴江区、姑苏区、吴中区、常熟市、太仓市、昆山市、相城区、张家港市)

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朝阳市(龙城区、朝阳县、凌源市、北票市、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)

青岛市(李沧区、城阳区、崂山区、即墨区、胶州市、市南区、市北区、平度市、莱西市、黄岛区)

晋中市(寿阳县、太谷区、祁县、灵石县、平遥县、介休市、左权县、榆次区、榆社县、和顺县、昔阳县)

怀化市(鹤城区、洪江市、辰溪县、芷江侗族自治县、溆浦县、会同县、中方县、沅陵县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、新晃侗族自治县)  福州市(长乐区、闽清县、罗源县、福清市、晋安区、平潭县、连江县、鼓楼区、永泰县、仓山区、台江区、马尾区、闽侯县)

荆门市(沙洋县、钟祥市、京山市、掇刀区、东宝区)

天津市(和平区、东丽区、西青区、津南区、南开区、宝坻区、北辰区、滨海新区、红桥区、河东区、河北区、蓟州区、宁河区、静海区、河西区、武清区)

朔州市(应县、右玉县、山阴县、朔城区、平鲁区、怀仁市)云浮市(云安区、云城区、罗定市、郁南县、新兴县)

双鸭山市(四方台区、岭东区、宝清县、集贤县、友谊县、宝山区、尖山区、饶河县)  阿克苏地区(阿克苏市、阿瓦提县、新和县、柯坪县、乌什县、库车市、沙雅县、温宿县、拜城县)

昌都市(察雅县、左贡县、洛隆县、芒康县、江达县、八宿县、贡觉县、丁青县、类乌齐县、边坝县、卡若区)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、阿拉山口市、精河县)

玉树藏族自治州(治多县、称多县、杂多县、玉树市、曲麻莱县、囊谦县)张家口市(涿鹿县、蔚县、下花园区、尚义县、沽源县、桥东区、怀安县、崇礼区、康保县、阳原县、张北县、万全区、怀来县、桥西区、宣化区、赤城县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

营口市(老边区、大石桥市、站前区、盖州市、西市区、鲅鱼圈区)

辽阳市(太子河区、灯塔市、辽阳县、白塔区、宏伟区、弓长岭区、文圣区)

岳阳市(云溪区、岳阳楼区、临湘市、平江县、湘阴县、君山区、岳阳县、华容县、汨罗市)

景德镇市(浮梁县、乐平市、珠山区、昌江区)

滨州市(无棣县、邹平市、阳信县、沾化区、博兴县、滨城区、惠民县)

阳泉市(矿区、城区、平定县、盂县、郊区)

佳木斯市(桦川县、桦南县、东风区、抚远市、同江市、郊区、前进区、向阳区、富锦市、汤原县)

百色市(右江区、田林县、隆林各族自治县、靖西市、平果市、田阳区、凌云县、那坡县、西林县、德保县、田东县、乐业县)

中山市

白银市(白银区、平川区、会宁县、景泰县、靖远县)

绥化市(绥棱县、北林区、望奎县、肇东市、海伦市、庆安县、明水县、安达市、兰西县、青冈县)

南充市(蓬安县、嘉陵区、西充县、南部县、顺庆区、仪陇县、阆中市、营山县、高坪区)

南京市(建邺区、江宁区、玄武区、高淳区、鼓楼区、浦口区、雨花台区、溧水区、栖霞区、六合区、秦淮区)

池州市(石台县、青阳县、东至县、贵池区)

舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）