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保山市(龙陵县、腾冲市、昌宁县、施甸县、隆阳区)

聊城市(茌平区、冠县、莘县、东昌府区、东阿县、阳谷县、高唐县、临清市)

阿克苏地区(阿克苏市、阿瓦提县、拜城县、乌什县、新和县、柯坪县、沙雅县、库车市、温宿县)

延边朝鲜族自治州(和龙市、敦化市、延吉市、汪清县、图们市、安图县、珲春市、龙井市)  辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)

营口市(老边区、盖州市、鲅鱼圈区、西市区、站前区、大石桥市)

兴安盟(乌兰浩特市、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、阿尔山市、突泉县)

鹤岗市(兴安区、向阳区、绥滨县、工农区、兴山区、东山区、萝北县、南山区)

桂林市(荔浦市、叠彩区、资源县、临桂区、灵川县、恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县、平乐县、象山区、雁山区、永福县、全州县、兴安县、阳朔县、秀峰区、灌阳县、七星区)  吉林市(蛟河市、永吉县、昌邑区、磐石市、桦甸市、船营区、丰满区、舒兰市、龙潭区)

泸州市(纳溪区、龙马潭区、江阳区、泸县、叙永县、古蔺县、合江县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

朔州市(山阴县、右玉县、平鲁区、应县、朔城区、怀仁市)

晋城市(城区、高平市、沁水县、泽州县、阳城县、陵川县)

昌都市(左贡县、贡觉县、丁青县、洛隆县、八宿县、江达县、类乌齐县、卡若区、芒康县、边坝县、察雅县)

南宁市(良庆区、宾阳县、横州市、邕宁区、上林县、隆安县、江南区、兴宁区、西乡塘区、青秀区、武鸣区、马山县)

嘉峪关市

新余市(分宜县、渝水区)

红河哈尼族彝族自治州(金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、屏边苗族自治县、泸西县、建水县、弥勒市、石屏县、绿春县、红河县、个旧市、河口瑶族自治县、开远市、元阳县)

韶关市(武江区、曲江区、翁源县、始兴县、浈江区、新丰县、仁化县、南雄市、乐昌市、乳源瑶族自治县)

湖州市(吴兴区、德清县、南浔区、安吉县、长兴县)

雅安市(宝兴县、名山区、汉源县、雨城区、芦山县、石棉县、天全县、荥经县)

漯河市(召陵区、源汇区、舞阳县、临颍县、郾城区)

阳泉市(郊区、平定县、矿区、盂县、城区)

阿坝藏族羌族自治州(九寨沟县、茂县、阿坝县、马尔康市、红原县、若尔盖县、汶川县、黑水县、金川县、小金县、理县、壤塘县、松潘县)

连云港市(海州区、赣榆区、灌南县、连云区、灌云县、东海县)

三明市(宁化县、建宁县、明溪县、三元区、泰宁县、永安市、尤溪县、沙县区、清流县、大田县、将乐县)

鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)

七台河市(新兴区、桃山区、勃利县、茄子河区)

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北海市(银海区、海城区、合浦县、铁山港区)

广州市(花都区、从化区、白云区、增城区、越秀区、番禺区、南沙区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区)

广元市(旺苍县、剑阁县、朝天区、苍溪县、利州区、昭化区、青川县)

郑州市(新密市、惠济区、管城回族区、中牟县、荥阳市、上街区、中原区、登封市、二七区、巩义市、新郑市、金水区)  怒江傈僳族自治州(福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

朝阳市(凌源市、龙城区、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区、建平县、北票市)

济南市(天桥区、长清区、莱芜区、钢城区、平阴县、历城区、槐荫区、历下区、济阳区、商河县、市中区、章丘区)白城市(通榆县、洮南市、镇赉县、大安市、洮北区)

海南藏族自治州(兴海县、贵南县、同德县、共和县、贵德县)  巴音郭楞蒙古自治州(博湖县、且末县、若羌县、库尔勒市、焉耆回族自治县、尉犁县、和硕县、和静县、轮台县)

汉中市(西乡县、汉台区、洋县、镇巴县、佛坪县、宁强县、勉县、南郑区、留坝县、略阳县、城固县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、金沙县、赫章县、织金县、纳雍县、大方县、七星关区)

合肥市(包河区、肥东县、长丰县、肥西县、巢湖市、蜀山区、庐阳区、庐江县、瑶海区)乐山市(井研县、沐川县、峨边彝族自治县、沙湾区、马边彝族自治县、犍为县、金口河区、夹江县、峨眉山市、市中区、五通桥区)

潍坊市(临朐县、寿光市、诸城市、坊子区、奎文区、昌乐县、青州市、高密市、潍城区、寒亭区、昌邑市、安丘市)

盐城市(阜宁县、滨海县、建湖县、射阳县、东台市、盐都区、亭湖区、响水县、大丰区)

西安市(长安区、未央区、高陵区、临潼区、灞桥区、蓝田县、新城区、阎良区、莲湖区、鄠邑区、碑林区、雁塔区、周至县)

武威市(古浪县、民勤县、凉州区、天祝藏族自治县)

张家口市(阳原县、怀安县、万全区、沽源县、怀来县、涿鹿县、尚义县、宣化区、赤城县、张北县、桥西区、桥东区、蔚县、康保县、崇礼区、下花园区)

鞍山市(铁东区、立山区、千山区、岫岩满族自治县、台安县、铁西区、海城市)

阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、德令哈市、乌兰县、格尔木市、都兰县、茫崖市)

日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

保定市(安新县、高碑店市、唐县、顺平县、定州市、博野县、易县、涿州市、高阳县、阜平县、涞源县、涞水县、满城区、徐水区、蠡县、竞秀区、曲阳县、望都县、雄县、容城县、莲池区、清苑区、定兴县、安国市)

酒泉市(玉门市、敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县)

宜昌市(远安县、猇亭区、西陵区、夷陵区、五峰土家族自治县、秭归县、宜都市、伍家岗区、兴山县、长阳土家族自治县、枝江市、当阳市、点军区)

沈阳市(法库县、康平县、辽中区、沈北新区、和平区、浑南区、苏家屯区、沈河区、于洪区、新民市、铁西区、皇姑区、大东区)

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南充市(蓬安县、仪陇县、南部县、阆中市、嘉陵区、西充县、高坪区、顺庆区、营山县)

呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、阿荣旗、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、鄂温克族自治旗、额尔古纳市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、海拉尔区、根河市、扎兰屯市)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁