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台州市(玉环市、温岭市、仙居县、路桥区、天台县、椒江区、临海市、黄岩区、三门县)

开封市(兰考县、鼓楼区、顺河回族区、通许县、尉氏县、祥符区、杞县、龙亭区、禹王台区)

宜春市(樟树市、铜鼓县、上高县、丰城市、袁州区、靖安县、宜丰县、高安市、奉新县、万载县)

喀什地区(伽师县、巴楚县、岳普湖县、泽普县、英吉沙县、疏附县、麦盖提县、疏勒县、莎车县、喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县、叶城县)  普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景东彝族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县)

石家庄市(赵县、晋州市、平山县、新乐市、行唐县、藁城区、桥西区、深泽县、高邑县、栾城区、正定县、裕华区、赞皇县、辛集市、无极县、元氏县、井陉县、鹿泉区、新华区、长安区、井陉矿区、灵寿县)

海口市(美兰区、琼山区、龙华区、秀英区)

汕头市(龙湖区、南澳县、潮阳区、潮南区、金平区、濠江区、澄海区)

徐州市(贾汪区、鼓楼区、邳州市、沛县、新沂市、丰县、泉山区、睢宁县、铜山区、云龙区)  温州市(文成县、龙湾区、泰顺县、瓯海区、瑞安市、苍南县、乐清市、龙港市、鹿城区、洞头区、永嘉县、平阳县)

合肥市(肥西县、庐江县、长丰县、瑶海区、巢湖市、包河区、肥东县、蜀山区、庐阳区)

临沧市(凤庆县、耿马傣族佤族自治县、云县、临翔区、沧源佤族自治县、永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县)

襄阳市(樊城区、枣阳市、襄州区、襄城区、南漳县、谷城县、宜城市、保康县、老河口市)

北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)

天水市(张家川回族自治县、秦州区、清水县、甘谷县、武山县、秦安县、麦积区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

厦门市(海沧区、思明区、翔安区、同安区、集美区、湖里区)

郑州市(上街区、惠济区、新密市、荥阳市、中原区、登封市、管城回族区、二七区、中牟县、金水区、巩义市、新郑市)

日照市(五莲县、莒县、东港区、岚山区)

定西市(岷县、漳县、临洮县、渭源县、安定区、通渭县、陇西县)

攀枝花市(米易县、东区、西区、盐边县、仁和区)

汕尾市(陆丰市、陆河县、海丰县、城区)

毕节市(金沙县、赫章县、纳雍县、七星关区、织金县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、黔西市)

乌鲁木齐市(新市区、达坂城区、乌鲁木齐县、米东区、天山区、沙依巴克区、头屯河区、水磨沟区)

梅州市(大埔县、丰顺县、平远县、蕉岭县、五华县、梅县区、梅江区、兴宁市)

舟山市(定海区、岱山县、普陀区、嵊泗县)

荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县)

晋城市(高平市、阳城县、城区、沁水县、陵川县、泽州县)

泉州市(永春县、晋江市、安溪县、泉港区、洛江区、金门县、丰泽区、惠安县、德化县、南安市、鲤城区、石狮市)

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惠州市(惠阳区、惠城区、惠东县、龙门县、博罗县)

沧州市(盐山县、青县、献县、河间市、东光县、黄骅市、肃宁县、任丘市、孟村回族自治县、吴桥县、泊头市、南皮县、运河区、沧县、新华区、海兴县)

景德镇市(浮梁县、昌江区、乐平市、珠山区)

凉山彝族自治州(布拖县、美姑县、德昌县、昭觉县、普格县、会理市、雷波县、冕宁县、木里藏族自治县、宁南县、会东县、西昌市、金阳县、喜德县、盐源县、甘洛县、越西县)  南通市(如东县、海门区、海安市、如皋市、通州区、启东市、崇川区)

阜新市(清河门区、太平区、海州区、彰武县、阜新蒙古族自治县、新邱区、细河区)

滁州市(天长市、凤阳县、南谯区、全椒县、定远县、明光市、来安县、琅琊区)

丽水市(莲都区、遂昌县、景宁畲族自治县、松阳县、龙泉市、庆元县、青田县、云和县、缙云县)海东市(乐都区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、互助土族自治县、平安区、化隆回族自治县)

宜昌市(枝江市、宜都市、点军区、远安县、伍家岗区、兴山县、西陵区、长阳土家族自治县、夷陵区、当阳市、秭归县、猇亭区、五峰土家族自治县)  新余市(分宜县、渝水区)

阳泉市(矿区、城区、平定县、郊区、盂县)

汉中市(留坝县、勉县、镇巴县、西乡县、洋县、宁强县、城固县、汉台区、南郑区、略阳县、佛坪县)

天津市(河西区、和平区、静海区、河东区、宝坻区、南开区、东丽区、河北区、滨海新区、西青区、武清区、北辰区、津南区、蓟州区、红桥区、宁河区)永州市(宁远县、零陵区、道县、双牌县、蓝山县、东安县、祁阳市、江华瑶族自治县、江永县、新田县、冷水滩区)

漳州市(龙海区、平和县、诏安县、龙文区、芗城区、长泰区、南靖县、云霄县、东山县、华安县、漳浦县)

周口市(沈丘县、项城市、西华县、鹿邑县、淮阳区、商水县、扶沟县、太康县、川汇区、郸城县)

郴州市(安仁县、资兴市、桂阳县、嘉禾县、汝城县、宜章县、北湖区、桂东县、永兴县、苏仙区、临武县)

莆田市(涵江区、仙游县、秀屿区、城厢区、荔城区)

银川市(兴庆区、金凤区、贺兰县、灵武市、永宁县、西夏区)

三明市(泰宁县、永安市、宁化县、将乐县、明溪县、三元区、建宁县、沙县区、尤溪县、大田县、清流县)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

广西壮族自治区

淮北市(相山区、杜集区、濉溪县、烈山区)

呼伦贝尔市(牙克石市、陈巴尔虎旗、阿荣旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、满洲里市、海拉尔区、扎赉诺尔区、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、根河市、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市)

大连市(庄河市、西岗区、长海县、甘井子区、中山区、瓦房店市、旅顺口区、沙河口区、普兰店区、金州区)

铜仁市(思南县、德江县、碧江区、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、石阡县、万山区、江口县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县)

张掖市(山丹县、肃南裕固族自治县、高台县、甘州区、民乐县、临泽县)

儋州市

吉安市(遂川县、青原区、永丰县、安福县、万安县、泰和县、吉州区、峡江县、新干县、吉安县、吉水县、井冈山市、永新县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。