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庆阳市(正宁县、环县、西峰区、合水县、华池县、庆城县、镇原县、宁县)

大理白族自治州(洱源县、云龙县、南涧彝族自治县、大理市、永平县、宾川县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、剑川县、弥渡县、鹤庆县、祥云县)

平凉市(庄浪县、泾川县、崇信县、崆峒区、灵台县、静宁县、华亭市)

延安市(富县、延长县、宜川县、甘泉县、延川县、洛川县、吴起县、黄龙县、黄陵县、志丹县、宝塔区、子长市、安塞区)  汕尾市(陆河县、城区、海丰县、陆丰市)

青岛市(黄岛区、李沧区、市南区、崂山区、平度市、城阳区、市北区、即墨区、胶州市、莱西市)

内江市(东兴区、资中县、隆昌市、威远县、市中区)

本溪市(本溪满族自治县、桓仁满族自治县、平山区、南芬区、明山区、溪湖区)厦门市(湖里区、集美区、同安区、翔安区、海沧区、思明区)

张掖市(山丹县、民乐县、甘州区、肃南裕固族自治县、高台县、临泽县)  宁波市(江北区、奉化区、慈溪市、余姚市、鄞州区、镇海区、北仑区、象山县、海曙区、宁海县)

宁德市(寿宁县、福鼎市、福安市、霞浦县、柘荣县、周宁县、蕉城区、古田县、屏南县)

杭州市(余杭区、钱塘区、西湖区、临平区、滨江区、萧山区、桐庐县、拱墅区、上城区、建德市、富阳区、淳安县、临安区)

佛山市(三水区、顺德区、南海区、禅城区、高明区)

上海市(黄浦区、杨浦区、浦东新区、松江区、宝山区、徐汇区、青浦区、奉贤区、普陀区、长宁区、金山区、闵行区、静安区、虹口区、嘉定区、崇明区)

鹤壁市(淇滨区、淇县、浚县、山城区、鹤山区)

南充市(蓬安县、营山县、高坪区、南部县、顺庆区、阆中市、西充县、仪陇县、嘉陵区)

澳门特别行政区

汕头市(潮南区、龙湖区、澄海区、潮阳区、金平区、南澳县、濠江区)

蚌埠市(禹会区、固镇县、五河县、蚌山区、淮上区、龙子湖区、怀远县)

泉州市(晋江市、惠安县、丰泽区、德化县、安溪县、金门县、永春县、泉港区、石狮市、南安市、鲤城区、洛江区)

贺州市(平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区)

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林芝市(米林市、巴宜区、察隅县、波密县、墨脱县、朗县、工布江达县)

营口市(大石桥市、站前区、鲅鱼圈区、老边区、西市区、盖州市)

通化市(二道江区、柳河县、辉南县、东昌区、通化县、梅河口市、集安市)

崇左市(宁明县、扶绥县、天等县、凭祥市、龙州县、江州区、大新县)

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白银市(白银区、景泰县、平川区、会宁县、靖远县)

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黔南布依族苗族自治州(龙里县、独山县、瓮安县、荔波县、平塘县、三都水族自治县、罗甸县、福泉市、长顺县、都匀市、贵定县、惠水县)

赤峰市(阿鲁科尔沁旗、红山区、宁城县、松山区、元宝山区、喀喇沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林左旗、林西县、巴林右旗)

石河子市(昆玉市、铁门关市、五家渠市、图木舒克市、双河市、新星市、白杨市、可克达拉市、胡杨河市、阿拉尔市、北屯市)

乌鲁木齐市(头屯河区、乌鲁木齐县、沙依巴克区、新市区、达坂城区、天山区、米东区、水磨沟区)  巴中市(平昌县、恩阳区、通江县、南江县、巴州区)

东营市(垦利区、东营区、广饶县、河口区、利津县)

防城港市(港口区、上思县、防城区、东兴市)

安阳市(龙安区、文峰区、殷都区、内黄县、安阳县、滑县、汤阴县、北关区、林州市)孝感市(应城市、汉川市、孝南区、云梦县、大悟县、安陆市、孝昌县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)  酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、敦煌市、玉门市、肃州区)

淮安市(涟水县、盱眙县、淮安区、淮阴区、清江浦区、金湖县、洪泽区)

儋州市

临沧市(临翔区、耿马傣族佤族自治县、凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、镇康县、沧源佤族自治县、永德县)金华市(金东区、义乌市、婺城区、浦江县、东阳市、永康市、磐安县、武义县、兰溪市)

泸州市(龙马潭区、江阳区、纳溪区、合江县、泸县、古蔺县、叙永县)

聊城市(莘县、高唐县、东昌府区、东阿县、阳谷县、临清市、冠县、茌平区)

丹东市(振兴区、宽甸满族自治县、振安区、凤城市、东港市、元宝区)

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长沙市(长沙县、芙蓉区、岳麓区、浏阳市、雨花区、开福区、望城区、天心区、宁乡市)

金昌市(金川区、永昌县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

丽水市(莲都区、庆元县、松阳县、景宁畲族自治县、云和县、龙泉市、缙云县、遂昌县、青田县)

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南阳市(西峡县、内乡县、桐柏县、方城县、新野县、镇平县、淅川县、唐河县、邓州市、社旗县、南召县、宛城区、卧龙区)

绍兴市(越城区、新昌县、嵊州市、诸暨市、上虞区、柯桥区)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。