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白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、抚松县、江源区、靖宇县)

辽阳市(弓长岭区、文圣区、太子河区、灯塔市、宏伟区、辽阳县、白塔区)

武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)

临汾市(霍州市、安泽县、永和县、蒲县、大宁县、侯马市、曲沃县、尧都区、洪洞县、乡宁县、吉县、汾西县、襄汾县、隰县、古县、翼城县、浮山县)  长春市(公主岭市、农安县、绿园区、南关区、双阳区、九台区、宽城区、德惠市、朝阳区、二道区、榆树市)

宁波市(江北区、鄞州区、奉化区、象山县、北仑区、宁海县、海曙区、慈溪市、镇海区、余姚市)

海口市(琼山区、美兰区、龙华区、秀英区)

阳江市(阳春市、江城区、阳东区、阳西县)

锡林郭勒盟(东乌珠穆沁旗、正镶白旗、正蓝旗、苏尼特右旗、二连浩特市、阿巴嘎旗、镶黄旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、太仆寺旗、多伦县)  通辽市(库伦旗、科尔沁区、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼后旗)

合肥市(肥西县、长丰县、肥东县、瑶海区、庐江县、巢湖市、庐阳区、蜀山区、包河区)

北京市(门头沟区、通州区、房山区、西城区、昌平区、密云区、顺义区、海淀区、东城区、石景山区、大兴区、怀柔区、丰台区、延庆区、平谷区、朝阳区)

抚州市(临川区、黎川县、宜黄县、金溪县、资溪县、乐安县、广昌县、崇仁县、东乡区、南城县、南丰县)

和田地区(和田市、于田县、洛浦县、民丰县、策勒县、和田县、皮山县、墨玉县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

六盘水市(水城区、钟山区、六枝特区、盘州市)

绍兴市(柯桥区、新昌县、上虞区、诸暨市、越城区、嵊州市)

鞍山市(海城市、铁西区、立山区、千山区、岫岩满族自治县、台安县、铁东区)

泉州市(惠安县、永春县、晋江市、泉港区、南安市、安溪县、金门县、洛江区、鲤城区、石狮市、德化县、丰泽区)

齐齐哈尔市(甘南县、依安县、克东县、龙江县、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区、富拉尔基区、富裕县、泰来县、铁锋区、克山县、龙沙区、拜泉县、讷河市、建华区)

镇江市(丹徒区、润州区、句容市、京口区、扬中市、丹阳市)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、建水县、泸西县、绿春县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、石屏县、红河县、弥勒市、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、元阳县、开远市)

平凉市(泾川县、庄浪县、崆峒区、静宁县、华亭市、灵台县、崇信县)

咸宁市(通城县、通山县、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、崇阳县)

芜湖市(南陵县、湾沚区、无为市、镜湖区、弋江区、鸠江区、繁昌区)

淮安市(淮安区、涟水县、淮阴区、洪泽区、清江浦区、盱眙县、金湖县)

新乡市(封丘县、辉县市、卫辉市、红旗区、长垣市、原阳县、获嘉县、延津县、牧野区、卫滨区、凤泉区、新乡县)

景德镇市(珠山区、乐平市、昌江区、浮梁县)

潍坊市(安丘市、寿光市、潍城区、昌乐县、临朐县、诸城市、昌邑市、奎文区、高密市、坊子区、青州市、寒亭区)

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石河子市(图木舒克市、阿拉尔市、可克达拉市、五家渠市、胡杨河市、新星市、白杨市、双河市、北屯市、昆玉市、铁门关市)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

咸阳市(三原县、淳化县、武功县、彬州市、渭城区、旬邑县、长武县、乾县、兴平市、礼泉县、杨陵区、泾阳县、秦都区、永寿县)

钦州市(浦北县、钦南区、钦北区、灵山县)  阳泉市(矿区、盂县、城区、平定县、郊区)

榆林市(府谷县、榆阳区、绥德县、神木市、清涧县、佳县、子洲县、靖边县、横山区、吴堡县、米脂县、定边县)

孝感市(应城市、孝南区、汉川市、云梦县、安陆市、孝昌县、大悟县)

林芝市(波密县、米林市、工布江达县、朗县、察隅县、墨脱县、巴宜区)新疆维吾尔自治区

杭州市(淳安县、钱塘区、建德市、滨江区、西湖区、桐庐县、拱墅区、临安区、上城区、富阳区、萧山区、临平区、余杭区)  永州市(双牌县、冷水滩区、蓝山县、江永县、零陵区、东安县、江华瑶族自治县、祁阳市、宁远县、道县、新田县)

岳阳市(岳阳楼区、平江县、汨罗市、华容县、湘阴县、云溪区、君山区、岳阳县、临湘市)

阜新市(细河区、阜新蒙古族自治县、太平区、海州区、彰武县、清河门区、新邱区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)吉安市(井冈山市、万安县、吉安县、遂川县、青原区、吉州区、永新县、新干县、泰和县、永丰县、峡江县、吉水县、安福县)

盘锦市(大洼区、盘山县、双台子区、兴隆台区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

聊城市(高唐县、冠县、茌平区、东阿县、临清市、阳谷县、莘县、东昌府区)

那曲市(尼玛县、申扎县、聂荣县、双湖县、比如县、巴青县、索县、安多县、嘉黎县、色尼区、班戈县)

天津市(静海区、北辰区、河东区、西青区、东丽区、蓟州区、津南区、宝坻区、滨海新区、武清区、和平区、宁河区、南开区、红桥区、河西区、河北区)

铜陵市(郊区、枞阳县、义安区、铜官区)

怀化市(洪江市、沅陵县、会同县、辰溪县、通道侗族自治县、溆浦县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、中方县)

玉树藏族自治州(囊谦县、治多县、曲麻莱县、称多县、杂多县、玉树市)

辽源市(龙山区、东丰县、西安区、东辽县)

锦州市(黑山县、义县、古塔区、北镇市、太和区、凌海市、凌河区)

香港特别行政区

秦皇岛市(昌黎县、山海关区、海港区、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县、抚宁区)

黔南布依族苗族自治州(都匀市、瓮安县、福泉市、惠水县、平塘县、龙里县、罗甸县、长顺县、荔波县、贵定县、三都水族自治县、独山县)

徐州市(贾汪区、丰县、鼓楼区、铜山区、泉山区、睢宁县、云龙区、沛县、邳州市、新沂市)

嘉峪关市

呼伦贝尔市(扎兰屯市、牙克石市、海拉尔区、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、鄂伦春自治旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、阿荣旗)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥