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朝阳市(凌源市、北票市、建平县、双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、龙城区)

南充市(西充县、阆中市、蓬安县、营山县、南部县、仪陇县、高坪区、嘉陵区、顺庆区)

重庆市(荣昌区、彭水苗族土家族自治县、渝中区、巴南区、城口县、巫溪县、江津区、南川区、奉节县、南岸区、万州区、云阳县、丰都县、开州区、涪陵区、梁平区、合川区、忠县、潼南区、北碚区、垫江县、武隆区、江北区、沙坪坝区、綦江区、璧山区、大渡口区、铜梁区、酉阳土家族苗族自治县、黔江区、巫山县、永川区、长寿区、大足区、九龙坡区、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、渝北区)

文山壮族苗族自治州(马关县、麻栗坡县、丘北县、富宁县、砚山县、文山市、广南县、西畴县)  宣城市(旌德县、郎溪县、绩溪县、宁国市、泾县、宣州区、广德市)

绵阳市(江油市、梓潼县、游仙区、涪城区、平武县、盐亭县、三台县、安州区、北川羌族自治县)

新乡市(辉县市、长垣市、卫辉市、牧野区、原阳县、凤泉区、新乡县、卫滨区、封丘县、获嘉县、延津县、红旗区)

洛阳市(洛龙区、瀍河回族区、偃师区、栾川县、宜阳县、孟津区、伊川县、汝阳县、洛宁县、老城区、新安县、西工区、涧西区、嵩县)

宜宾市(叙州区、高县、筠连县、南溪区、珙县、兴文县、长宁县、江安县、屏山县、翠屏区)  舟山市(定海区、普陀区、嵊泗县、岱山县)

淮南市(寿县、潘集区、田家庵区、凤台县、八公山区、谢家集区、大通区)

白山市(临江市、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县)

合肥市(庐江县、蜀山区、庐阳区、巢湖市、瑶海区、肥东县、包河区、长丰县、肥西县)

鹤岗市(萝北县、东山区、兴安区、兴山区、南山区、绥滨县、工农区、向阳区)

阜阳市(颍东区、太和县、临泉县、阜南县、颍州区、颍上县、颍泉区、界首市)

荆门市(京山市、沙洋县、掇刀区、东宝区、钟祥市)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)

娄底市(双峰县、涟源市、冷水江市、新化县、娄星区)

东营市(东营区、垦利区、河口区、利津县、广饶县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、鹤峰县、建始县、利川市、咸丰县、恩施市、巴东县、宣恩县)

福州市(平潭县、闽清县、台江区、马尾区、闽侯县、仓山区、连江县、长乐区、罗源县、永泰县、晋安区、鼓楼区、福清市)

海东市(互助土族自治县、乐都区、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、平安区)

惠州市(龙门县、惠东县、博罗县、惠阳区、惠城区)

宁波市(鄞州区、北仑区、奉化区、海曙区、镇海区、慈溪市、余姚市、江北区、宁海县、象山县)

遂宁市(射洪市、大英县、船山区、安居区、蓬溪县)

商丘市(梁园区、宁陵县、永城市、夏邑县、睢县、虞城县、柘城县、民权县、睢阳区)

乌兰察布市(四子王旗、察哈尔右翼前旗、丰镇市、商都县、兴和县、凉城县、卓资县、察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、化德县、集宁区)

江门市(开平市、恩平市、新会区、江海区、蓬江区、鹤山市、台山市)

临夏回族自治州(东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏市、临夏县、和政县、广河县、康乐县)

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巴彦淖尔市(乌拉特后旗、临河区、五原县、杭锦后旗、乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县)

绍兴市(嵊州市、上虞区、越城区、新昌县、诸暨市、柯桥区)

五指山市(琼海市、东方市、保亭黎族苗族自治县、屯昌县、陵水黎族自治县、临高县、白沙黎族自治县、定安县、乐东黎族自治县、文昌市、万宁市、澄迈县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县)

玉树藏族自治州(玉树市、囊谦县、杂多县、称多县、曲麻莱县、治多县)  辽阳市(宏伟区、弓长岭区、辽阳县、太子河区、文圣区、灯塔市、白塔区)

泰州市(兴化市、姜堰区、靖江市、泰兴市、高港区、海陵区)

茂名市(高州市、化州市、电白区、信宜市、茂南区)

抚顺市(新抚区、望花区、清原满族自治县、顺城区、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县)定西市(陇西县、岷县、渭源县、通渭县、临洮县、漳县、安定区)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)  聊城市(东阿县、临清市、高唐县、冠县、阳谷县、东昌府区、茌平区、莘县)

石家庄市(行唐县、鹿泉区、高邑县、井陉县、新乐市、深泽县、新华区、裕华区、赞皇县、井陉矿区、晋州市、藁城区、正定县、桥西区、长安区、赵县、灵寿县、辛集市、平山县、元氏县、栾城区、无极县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

黄冈市(英山县、浠水县、麻城市、武穴市、团风县、红安县、黄梅县、罗田县、黄州区、蕲春县)朔州市(应县、平鲁区、朔城区、山阴县、右玉县、怀仁市)

那曲市(嘉黎县、尼玛县、索县、聂荣县、色尼区、双湖县、申扎县、比如县、巴青县、安多县、班戈县)

沧州市(黄骅市、南皮县、献县、海兴县、肃宁县、盐山县、吴桥县、河间市、运河区、任丘市、东光县、孟村回族自治县、泊头市、青县、新华区、沧县)

日照市(五莲县、东港区、岚山区、莒县)

中山市

六安市(金安区、霍山县、霍邱县、舒城县、金寨县、裕安区、叶集区)

运城市(闻喜县、稷山县、芮城县、临猗县、河津市、平陆县、绛县、垣曲县、永济市、盐湖区、夏县、万荣县、新绛县)

毕节市(纳雍县、赫章县、金沙县、织金县、大方县、黔西市、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县)

孝感市(云梦县、汉川市、孝昌县、应城市、孝南区、安陆市、大悟县)

菏泽市(郓城县、牡丹区、成武县、曹县、鄄城县、单县、巨野县、东明县、定陶区)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、达日县、玛多县、甘德县、久治县)

普洱市(宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县)

贵阳市(南明区、开阳县、息烽县、清镇市、云岩区、花溪区、观山湖区、白云区、乌当区、修文县)

河池市(天峨县、都安瑶族自治县、东兰县、凤山县、罗城仫佬族自治县、南丹县、宜州区、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县)

南通市(海安市、海门区、启东市、通州区、如皋市、如东县、崇川区)

　　《求是》杂志2025年第8期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，全文如下：

　　多措并举扩大服务消费

　　王文涛

　　习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

　　一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

　　服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

　　这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

　　这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

　　这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

　　2025年3月17日，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动，活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为当日，人们在活动现场选购美食。 新华社记者肖艺九/摄

　　这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

　　新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

　　市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

　　消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

　　产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

　　总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

　　三、准确把握扩大服务消费的原则要求

　　扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

　　坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

　　2025年3月20日，以“AI科技、AI生活”为主题的2025中国家电及消费电子博览会（AWE2025）在上海新国际博览中心开幕。本届展会吸引全球千余家企业参展，全景展示家电及消费电子领域的前沿成果，呈现AI赋能智慧生活的新产品、新方案、新场景。图为当日，工作人员（右）向参观者介绍AI住宅解决方案。 新华社记者方喆/摄

　　坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

　　坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

　　坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

　　四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

　　消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

　　加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

　　经文化和旅游部数据中心测算，2025年清明节假期3天，全国国内出游1.26亿人次，同比增长6.3%；国内出游总花费575.49亿元，同比增长6.7%。图为2025年4月5日，游客在江苏省兴化市千垛景区赏花游玩。 新华社发周社根/摄

　　增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

　　丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

　　优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

　　加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。