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果洛藏族自治州(达日县、玛多县、玛沁县、久治县、班玛县、甘德县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、泸水市)

内蒙古自治区

崇左市(宁明县、江州区、凭祥市、龙州县、天等县、大新县、扶绥县)  宿州市(泗县、埇桥区、灵璧县、砀山县、萧县)

榆林市(佳县、米脂县、定边县、吴堡县、清涧县、横山区、子洲县、府谷县、神木市、绥德县、靖边县、榆阳区)

铁岭市(昌图县、铁岭县、调兵山市、银州区、西丰县、清河区、开原市)

荆州市(监利市、江陵县、荆州区、松滋市、石首市、沙市区、洪湖市、公安县)济南市(市中区、历城区、槐荫区、莱芜区、钢城区、商河县、天桥区、历下区、章丘区、济阳区、长清区、平阴县)

云浮市(郁南县、罗定市、云安区、云城区、新兴县)  兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)

乌兰察布市(凉城县、卓资县、四子王旗、察哈尔右翼后旗、化德县、察哈尔右翼前旗、丰镇市、集宁区、察哈尔右翼中旗、兴和县、商都县)

甘南藏族自治州(合作市、迭部县、碌曲县、夏河县、玛曲县、舟曲县、临潭县、卓尼县)

中卫市(中宁县、沙坡头区、海原县)

东营市(河口区、垦利区、东营区、广饶县、利津县)

南通市(海门区、启东市、海安市、如皋市、通州区、崇川区、如东县)

儋州市

开封市(鼓楼区、顺河回族区、通许县、兰考县、杞县、尉氏县、禹王台区、祥符区、龙亭区)

丹东市(振兴区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振安区)

威海市(荣成市、环翠区、乳山市、文登区)

铜川市(耀州区、印台区、王益区、宜君县)

海北藏族自治州(海晏县、刚察县、祁连县、门源回族自治县)

平凉市(崆峒区、泾川县、华亭市、庄浪县、灵台县、崇信县、静宁县)

莆田市(仙游县、城厢区、涵江区、荔城区、秀屿区)

营口市(鲅鱼圈区、盖州市、站前区、老边区、西市区、大石桥市)

厦门市(海沧区、湖里区、同安区、思明区、翔安区、集美区)

随州市(广水市、随县、曾都区)

扬州市(仪征市、高邮市、江都区、宝应县、广陵区、邗江区)

菏泽市(单县、鄄城县、郓城县、东明县、巨野县、曹县、成武县、牡丹区、定陶区)

黄冈市(英山县、武穴市、麻城市、浠水县、黄梅县、罗田县、蕲春县、团风县、红安县、黄州区)

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克拉玛依市(白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区)

上饶市(鄱阳县、横峰县、婺源县、弋阳县、德兴市、玉山县、广信区、广丰区、信州区、余干县、铅山县、万年县)

青岛市(平度市、市北区、城阳区、李沧区、黄岛区、胶州市、崂山区、市南区、莱西市、即墨区)

邢台市(南宫市、威县、内丘县、襄都区、任泽区、宁晋县、隆尧县、南和区、柏乡县、临西县、新河县、平乡县、清河县、巨鹿县、临城县、广宗县、沙河市、信都区)  茂名市(高州市、电白区、信宜市、化州市、茂南区)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、巩留县、奎屯市、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、昭苏县、霍城县、新源县、特克斯县、霍尔果斯市、伊宁县)

唐山市(开平区、滦南县、滦州市、遵化市、丰南区、曹妃甸区、古冶区、丰润区、迁西县、迁安市、路南区、乐亭县、玉田县、路北区)

佳木斯市(向阳区、桦川县、桦南县、富锦市、东风区、郊区、抚远市、汤原县、前进区、同江市)衢州市(常山县、衢江区、柯城区、江山市、龙游县、开化县)

承德市(围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、平泉市、丰宁满族自治县、双桥区、隆化县、鹰手营子矿区、兴隆县、滦平县、双滦区、承德县)  运城市(夏县、永济市、万荣县、绛县、稷山县、芮城县、河津市、垣曲县、闻喜县、新绛县、平陆县、盐湖区、临猗县)

昆明市(西山区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、宜良县、石林彝族自治县、官渡区、呈贡区、安宁市、富民县、禄劝彝族苗族自治县、五华区、盘龙区、嵩明县、东川区)

滨州市(无棣县、邹平市、沾化区、滨城区、阳信县、惠民县、博兴县)

海东市(平安区、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)安顺市(平坝区、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、普定县、西秀区)

哈尔滨市(阿城区、香坊区、双城区、依兰县、道里区、宾县、道外区、延寿县、南岗区、五常市、平房区、通河县、方正县、木兰县、尚志市、呼兰区、松北区、巴彦县)

商丘市(民权县、夏邑县、睢阳区、柘城县、虞城县、宁陵县、睢县、梁园区、永城市)

株洲市(炎陵县、攸县、茶陵县、石峰区、芦淞区、渌口区、醴陵市、天元区、荷塘区)

三门峡市(卢氏县、义马市、渑池县、湖滨区、陕州区、灵宝市)

常德市(津市市、澧县、安乡县、汉寿县、武陵区、石门县、临澧县、桃源县、鼎城区)

怀化市(麻阳苗族自治县、辰溪县、通道侗族自治县、中方县、鹤城区、溆浦县、洪江市、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、会同县、芷江侗族自治县、沅陵县)

柳州市(融水苗族自治县、柳南区、城中区、鹿寨县、鱼峰区、柳北区、柳城县、融安县、柳江区、三江侗族自治县)

无锡市(江阴市、惠山区、梁溪区、宜兴市、滨湖区、锡山区、新吴区)

衡水市(阜城县、饶阳县、深州市、景县、枣强县、武邑县、冀州区、故城县、武强县、安平县、桃城区)

芜湖市(无为市、繁昌区、湾沚区、镜湖区、南陵县、弋江区、鸠江区)

辽阳市(文圣区、弓长岭区、辽阳县、白塔区、灯塔市、宏伟区、太子河区)

上海市(奉贤区、闵行区、浦东新区、崇明区、静安区、黄浦区、虹口区、嘉定区、青浦区、宝山区、金山区、杨浦区、松江区、长宁区、徐汇区、普陀区)

福州市(连江县、永泰县、晋安区、罗源县、福清市、长乐区、仓山区、平潭县、马尾区、台江区、闽侯县、闽清县、鼓楼区)

潮州市(潮安区、饶平县、湘桥区)

济宁市(邹城市、微山县、任城区、鱼台县、金乡县、泗水县、梁山县、汶上县、嘉祥县、曲阜市、兖州区)

盘锦市(双台子区、盘山县、大洼区、兴隆台区)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。