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增量财政政策有望后续推出,以稳就业稳外贸稳经济
中国在今年首次实施更加积极的财政政策,意在通过扩大财政支出来提振内需促进消费,从而稳定经济。这一政策效果正在显现。
财政部最新数据显示,今年一季度全国广义财政支出(一般公共预算支出和政府性基金支出)约9.3万亿元,比去年同期增加近0.5万亿元,同比增长约5.6%。这一增速与一季度经济增速(5.4%)相近。
“一季度财政支出进度显著加快,积极财政政策发力为一季度经济‘开门红’提供了有力支撑。”粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经。
面对关税战冲击,不少市场人士都期待财政政策发挥更大作用。其中除了靠前发力推动既定财政政策尽快落地见效外,针对稳外贸、稳就业、稳楼市、促消费扩内需等推出财政增量政策,也受到市场高度关注。
财政靠前发力
观察财政政策发力的一个关键指标,是财政支出强度。
根据财政部数据,今年一季度,全国一般公共预算支出72815亿元,同比增长4.2%。这一增速高于去年同期及去年全年水平。
罗志恒表示,其中3月份的一般公共预算支出同比增长5.7%,较前两个月这一增速加快2.3个百分点,支出进度显著加快。而这主要源于社保与就业、教育等民生相关支出的快速增长。
东方金诚研发部执行总监冯琳告诉第一财经,全国一般公共预算支出中基建类相关支出中,除了交通运输外,3月份城乡社区、农林水事务、节能环保三项基建类支出增速较前两个月增速大幅增加。3月份前述四项基建类相关支出合计同比增长0.5%,较1~2月加快6.1个百分点,这显示出财政支出端稳增长力度有所加大。
财政部数据显示,今年一季度全国政府性基金预算支出19769亿元,同比增长11.1%。
罗志恒表示,其中3月份政府性基金支出同比增长27.9%,较1-2月加快26.7个百分点。这与地方政府专项债券净融资大幅增长有关,3月地方政府专项债券净融资规模达到7719.3亿元,为去年同期的3.5倍。
上图来自申万宏源研报
根据国家统计局数据,在专项债券资金等支撑下,今年一季度广义基础设施投资同比增长11.5%。
东方金诚首席宏观分析师王青告诉第一财经,一季度基建投资提速,有效对冲了房地产投资下滑的影响,是带动整体投资增速加快的主要原因,有效发挥了“宏观经济稳定器”的作用,特别是在外部经贸环境变数加大的背景下。
“在一季度财政收入表现总体偏弱的情况下,支出端保持发力强度,背后是今年年初政府债券发行提速,充实了可用财政资金。”冯琳称。
根据中国人民银行数据,2025年一季度,政府债券净融资3.87万亿元,同比多2.52万亿元。
中央财经大学教授温来成告诉第一财经,一季度主要指标能看出更加积极财政政策落地见效。尽管财政收入有所下滑,但政府通过加大举债等,保障了民生支出,推动了重大项目建设,从而支持今年一季度经济平稳增长。
增量政策受关注
4月美国打着所谓“对等”旗号对所有贸易伙伴滥施关税,其中对中国征收高额关税,受到中国反制。
4月9日的国务院经济形势专家和企业家座谈会强调,面对国内外形势的新变化,做好二季度和下一步经济工作尤为重要,各项工作都要持续加力、更加给力。要实施好更加积极有为的宏观政策,靠前发力推动既定政策尽快落地见效,根据形势需要及时推出新的增量政策,以有力有效的政策应对外部环境的不确定性。
目前不少专家预计今年积极财政政策会继续靠前发力。比如政府债券会进一步加快发行。
根据申万宏源证券研报数据,从25省市已公布地方债发行计划来看,二季度地方债中新增专项债计划发行9748亿元,较一季度发行规模增长36.5%。同时,1.3万亿元特别国债将于4月24日开启发行,10月10日发行完毕;从发行节奏上看,本轮特别国债较2024年提早近1个月发行完毕。
冯琳认为,当前美国“对等关税”落地,无疑会加快国内宏观政策对冲步伐。综合考虑外部经贸环境变化、房地产市场走势及物价水平,二季度有望全面启动“超常规逆周期调节”。财政政策方面,接下来首先要加快政策实施进度,适当把原来安排在下半年的财政支出前移到二季度,着力促消费扩投资。
除了靠前实施好既有财政政策外,专家普遍认为财政政策需要加码。
罗志恒认为,今年积极的财政政策更加积极,在落实好年初既定政策的同时密切跟踪关税战对外需的影响。当外需面临明显压力时,及时调整预算扩大支出进而扩大总需求,做好稳岗稳就业工作,避免居民收入和消费能力在短期受到较大冲击。
中诚信国际研究院院长袁海霞估算,假设美国对中国严格执行当前税率,中美贸易将基本停滞,或拖累中国GDP(国内生产总值)增速2个百分点左右,或需要1.5万亿-2.9万亿的增量财政资金。
而未来财政发力的重点支持领域和对象,则可从近日国务院常务会议中寻找线索。
4月18日的国常会指出,面对复杂严峻的外部环境,要深入贯彻中央经济工作会议部署,加力落实《政府工作报告》明确的政策措施,锚定经济社会发展目标,加大逆周期调节力度,着力稳就业稳外贸,着力促消费扩内需,着力优结构提质量,做强国内大循环,推动经济高质量发展。
上述会议称,要鼓励企业积极稳定就业,加大职业技能培训力度,扩大以工代赈等支持,加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展,一业一策、一企一策加大支持力度,支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费,扩大有效投资,大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市,持续推动房地产市场平稳健康发展。
罗志恒建议,未来加大对特定群体的补助和支持,以提高其抗风险能力并提振消费,包括对失业大学生的补助、对农村老人群体的补贴、对于二孩以上家庭的特定补贴等。
冯琳认为,今年财政稳增长力度会进一步加大。除了3000亿超长期特别国债资金支持耐用消费品以旧换新外,不排除将加大促消费支持范围,将更多普通消费品和服务消费纳入支持范围的可能,消化二季度可能开始出现的“出口转内销”需求。
“近年我国对美出口每年都在5000亿美元左右,约相当于国内商品消费的7%到8%。这意味着只要有力提振国内消费,完全有能力消化对美出囗下降造成的缺口——疫情之前,我国社会消费品零售总额的常态增速即在8%到9%之间。我们判断,着眼于有效对冲外需放缓,今年财政促消费的整体额度可能会从3000亿元提高到7000亿元至1万亿元。”冯琳说。
罗志恒认为,消费品“以旧换新”政策带动耐用品消费保持较快增长,但是耐用消费品的使用周期长,更新需求有可能逐步退坡。如果消费品“以旧换新”政策扩围至服务业,可以促进服务消费持续繁荣。
在稳楼市方面,罗志恒建议增发国债,探索中央层面成立“房地产稳定基金”,先期规模可在2万亿左右,专项用于保交楼、收储存量房和房企存量闲置土地等,缓解房企流动性压力,以坚定不移的决心并释放强烈的信号推动房地产市场“止跌回稳”。
新闻结尾
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