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黄冈市(麻城市、蕲春县、团风县、罗田县、浠水县、黄州区、黄梅县、武穴市、英山县、红安县)
红河哈尼族彝族自治州(建水县、石屏县、屏边苗族自治县、红河县、泸西县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、蒙自市、元阳县、河口瑶族自治县、弥勒市、开远市)
上饶市(弋阳县、信州区、婺源县、横峰县、万年县、广丰区、玉山县、广信区、铅山县、德兴市、余干县、鄱阳县)
资阳市(安岳县、乐至县、雁江区)
昆明市(安宁市、嵩明县、五华区、寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、富民县、宜良县、官渡区、西山区、石林彝族自治县、盘龙区、东川区、呈贡区、晋宁区)
娄底市(娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县)
徐州市(丰县、沛县、泉山区、邳州市、贾汪区、睢宁县、新沂市、云龙区、铜山区、鼓楼区)
临汾市(侯马市、霍州市、洪洞县、尧都区、吉县、永和县、翼城县、安泽县、浮山县、襄汾县、隰县、曲沃县、乡宁县、蒲县、汾西县、大宁县、古县)
朝阳市(双塔区、朝阳县、凌源市、北票市、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县)
合肥市(瑶海区、包河区、庐阳区、长丰县、巢湖市、庐江县、肥西县、蜀山区、肥东县)
遵义市(汇川区、湄潭县、道真仡佬族苗族自治县、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、桐梓县、余庆县、绥阳县、仁怀市、正安县、赤水市、红花岗区、习水县)
乌兰察布市(丰镇市、四子王旗、察哈尔右翼中旗、化德县、察哈尔右翼后旗、卓资县、兴和县、凉城县、商都县、察哈尔右翼前旗、集宁区)
湖州市(南浔区、吴兴区、德清县、安吉县、长兴县)
温州市(苍南县、乐清市、平阳县、瓯海区、泰顺县、瑞安市、文成县、鹿城区、龙湾区、龙港市、永嘉县、洞头区)
香港特别行政区
湘西土家族苗族自治州(泸溪县、龙山县、古丈县、吉首市、保靖县、凤凰县、永顺县、花垣县)
南平市(武夷山市、政和县、延平区、光泽县、建阳区、松溪县、建瓯市、顺昌县、浦城县、邵武市)
泰安市(肥城市、泰山区、宁阳县、东平县、新泰市、岱岳区)
惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县、惠城区)
兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、突泉县)
阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、松潘县、若尔盖县、壤塘县、红原县、小金县、茂县、汶川县、九寨沟县、黑水县、马尔康市、理县、金川县)
秦皇岛市(青龙满族自治县、抚宁区、山海关区、昌黎县、海港区、北戴河区、卢龙县)
河源市(龙川县、和平县、连平县、东源县、源城区、紫金县)
梧州市(长洲区、万秀区、岑溪市、蒙山县、藤县、苍梧县、龙圩区)
拉萨市(堆龙德庆区、当雄县、曲水县、达孜区、城关区、墨竹工卡县、尼木县、林周县)
自贡市(荣县、贡井区、大安区、自流井区、富顺县、沿滩区)
洛阳市(嵩县、偃师区、宜阳县、涧西区、汝阳县、栾川县、西工区、孟津区、洛宁县、洛龙区、伊川县、瀍河回族区、老城区、新安县)
绥化市(海伦市、兰西县、绥棱县、庆安县、望奎县、明水县、安达市、肇东市、青冈县、北林区)
贵阳市(云岩区、修文县、花溪区、开阳县、白云区、清镇市、息烽县、乌当区、南明区、观山湖区)
台州市(椒江区、临海市、路桥区、仙居县、三门县、黄岩区、天台县、玉环市、温岭市)
泸州市(泸县、纳溪区、龙马潭区、古蔺县、江阳区、叙永县、合江县)
沧州市(青县、新华区、东光县、吴桥县、孟村回族自治县、河间市、任丘市、沧县、盐山县、南皮县、黄骅市、运河区、肃宁县、献县、泊头市、海兴县)
九江市(都昌县、武宁县、濂溪区、湖口县、德安县、共青城市、浔阳区、庐山市、瑞昌市、修水县、柴桑区、彭泽县、永修县)
新余市(渝水区、分宜县)
宿迁市(沭阳县、宿城区、泗洪县、泗阳县、宿豫区)
三沙市(南沙区、西沙区)
淄博市(博山区、桓台县、张店区、淄川区、高青县、沂源县、临淄区、周村区)
阳泉市(郊区、矿区、平定县、城区、盂县)
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常州市(新北区、武进区、溧阳市、天宁区、钟楼区、金坛区)
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池州市(青阳县、石台县、东至县、贵池区)
孝感市(大悟县、孝昌县、汉川市、云梦县、孝南区、应城市、安陆市)
衡阳市(衡阳县、蒸湘区、衡山县、珠晖区、雁峰区、石鼓区、耒阳市、衡东县、祁东县、衡南县、常宁市、南岳区)
吉安市(永新县、吉安县、新干县、遂川县、泰和县、安福县、万安县、吉水县、峡江县、井冈山市、永丰县、青原区、吉州区)
潍坊市(昌乐县、潍城区、安丘市、昌邑市、青州市、奎文区、诸城市、寿光市、高密市、寒亭区、临朐县、坊子区)
双鸭山市(四方台区、岭东区、宝山区、友谊县、集贤县、尖山区、饶河县、宝清县)
楚雄彝族自治州(双柏县、禄丰市、大姚县、元谋县、楚雄市、南华县、姚安县、牟定县、永仁县、武定县)
平凉市(华亭市、泾川县、灵台县、崇信县、崆峒区、庄浪县、静宁县)
绍兴市(新昌县、诸暨市、柯桥区、嵊州市、上虞区、越城区)
宁夏回族自治区
濮阳市(濮阳县、清丰县、台前县、范县、南乐县、华龙区)
山南市(琼结县、桑日县、隆子县、错那市、浪卡子县、曲松县、扎囊县、贡嘎县、洛扎县、乃东区、加查县、措美县)
金华市(武义县、东阳市、浦江县、金东区、婺城区、磐安县、永康市、兰溪市、义乌市)
安阳市(殷都区、滑县、北关区、文峰区、龙安区、汤阴县、林州市、安阳县、内黄县)
济宁市(曲阜市、邹城市、鱼台县、泗水县、兖州区、梁山县、汶上县、嘉祥县、任城区、微山县、金乡县)
黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、望谟县、兴义市、普安县、贞丰县、册亨县、安龙县、兴仁市)
盐城市(建湖县、盐都区、射阳县、亭湖区、东台市、阜宁县、滨海县、大丰区、响水县)
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东营市(垦利区、河口区、利津县、广饶县、东营区)
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巴音郭楞蒙古自治州(轮台县、和静县、博湖县、库尔勒市、和硕县、尉犁县、且末县、若羌县、焉耆回族自治县)
永州市(零陵区、江华瑶族自治县、双牌县、新田县、冷水滩区、蓝山县、东安县、江永县、祁阳市、宁远县、道县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）