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双鸭山市(四方台区、岭东区、宝清县、尖山区、集贤县、宝山区、友谊县、饶河县)
内江市(市中区、东兴区、威远县、隆昌市、资中县)
通化市(通化县、柳河县、集安市、东昌区、辉南县、二道江区、梅河口市)
大连市(中山区、旅顺口区、庄河市、普兰店区、长海县、沙河口区、金州区、瓦房店市、西岗区、甘井子区)
沧州市(海兴县、东光县、黄骅市、沧县、泊头市、青县、南皮县、孟村回族自治县、盐山县、新华区、献县、运河区、吴桥县、肃宁县、河间市、任丘市)
莆田市(仙游县、荔城区、城厢区、秀屿区、涵江区)
乌海市(海南区、海勃湾区、乌达区)
凉山彝族自治州(会理市、雷波县、木里藏族自治县、金阳县、盐源县、会东县、美姑县、普格县、冕宁县、昭觉县、甘洛县、宁南县、西昌市、越西县、德昌县、喜德县、布拖县)
那曲市(班戈县、色尼区、索县、尼玛县、嘉黎县、申扎县、双湖县、安多县、聂荣县、巴青县、比如县)
香港特别行政区
张掖市(甘州区、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、肃南裕固族自治县)
南充市(西充县、营山县、蓬安县、高坪区、南部县、嘉陵区、阆中市、仪陇县、顺庆区)
海南藏族自治州(同德县、贵南县、共和县、贵德县、兴海县)
汕尾市(陆丰市、陆河县、城区、海丰县)
开封市(鼓楼区、祥符区、兰考县、尉氏县、禹王台区、通许县、龙亭区、杞县、顺河回族区)
贺州市(八步区、昭平县、富川瑶族自治县、平桂区、钟山县)
苏州市(姑苏区、吴江区、吴中区、虎丘区、相城区、张家港市、昆山市、常熟市、太仓市)
郴州市(永兴县、北湖区、汝城县、宜章县、临武县、桂阳县、桂东县、安仁县、苏仙区、嘉禾县、资兴市)
临沧市(临翔区、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县、永德县、沧源佤族自治县、凤庆县)
丹东市(振安区、振兴区、元宝区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市)
南京市(鼓楼区、栖霞区、高淳区、秦淮区、六合区、玄武区、雨花台区、浦口区、建邺区、溧水区、江宁区)
曲靖市(师宗县、会泽县、罗平县、宣威市、麒麟区、陆良县、富源县、沾益区、马龙区)
孝感市(孝昌县、云梦县、汉川市、应城市、安陆市、孝南区、大悟县)
达州市(渠县、大竹县、达川区、通川区、开江县、万源市、宣汉县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)
临沂市(兰山区、罗庄区、莒南县、沂水县、蒙阴县、沂南县、平邑县、河东区、兰陵县、郯城县、临沭县、费县)
龙岩市(永定区、长汀县、新罗区、上杭县、武平县、连城县、漳平市)
玉溪市(新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、江川区、红塔区、易门县、通海县、华宁县、澄江市)
黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、普安县、望谟县、安龙县、兴仁市、兴义市、晴隆县、册亨县)
锡林郭勒盟(二连浩特市、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、东乌珠穆沁旗、多伦县、苏尼特左旗、太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗、正蓝旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗)
清远市(英德市、清新区、清城区、连州市、佛冈县、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县)
丽水市(云和县、遂昌县、缙云县、青田县、庆元县、松阳县、龙泉市、莲都区、景宁畲族自治县)
延安市(甘泉县、延川县、宝塔区、吴起县、安塞区、富县、黄龙县、黄陵县、延长县、子长市、宜川县、洛川县、志丹县)
宁波市(江北区、宁海县、象山县、海曙区、奉化区、余姚市、镇海区、鄞州区、北仑区、慈溪市)
宜昌市(远安县、兴山县、猇亭区、五峰土家族自治县、西陵区、夷陵区、点军区、当阳市、伍家岗区、宜都市、秭归县、长阳土家族自治县、枝江市)
林芝市(工布江达县、米林市、巴宜区、墨脱县、波密县、朗县、察隅县)
驻马店市(新蔡县、上蔡县、确山县、西平县、遂平县、平舆县、正阳县、驿城区、泌阳县、汝南县)
恩施土家族苗族自治州(恩施市、鹤峰县、宣恩县、来凤县、咸丰县、利川市、巴东县、建始县)
济南市(天桥区、商河县、平阴县、章丘区、长清区、济阳区、槐荫区、钢城区、市中区、历下区、历城区、莱芜区)
西安市(临潼区、蓝田县、鄠邑区、新城区、碑林区、长安区、周至县、莲湖区、阎良区、高陵区、未央区、灞桥区、雁塔区)
阜新市(新邱区、细河区、阜新蒙古族自治县、太平区、彰武县、清河门区、海州区)
和田地区(皮山县、洛浦县、和田市、民丰县、于田县、策勒县、和田县、墨玉县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)
衢州市(常山县、柯城区、开化县、江山市、衢江区、龙游县)
阿里地区(札达县、噶尔县、革吉县、普兰县、日土县、措勤县、改则县)
呼伦贝尔市(新巴尔虎左旗、满洲里市、阿荣旗、扎赉诺尔区、海拉尔区、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、扎兰屯市、新巴尔虎右旗、牙克石市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、根河市、额尔古纳市)
广州市(天河区、花都区、海珠区、增城区、南沙区、白云区、黄埔区、越秀区、荔湾区、从化区、番禺区)
太原市(万柏林区、尖草坪区、小店区、杏花岭区、清徐县、古交市、晋源区、阳曲县、娄烦县、迎泽区)
儋州市
佛山市(南海区、高明区、三水区、禅城区、顺德区)
渭南市(韩城市、潼关县、蒲城县、合阳县、大荔县、白水县、澄城县、富平县、华阴市、华州区、临渭区)
宣城市(绩溪县、泾县、广德市、郎溪县、宣州区、宁国市、旌德县)
连云港市(海州区、连云区、灌南县、灌云县、东海县、赣榆区)
漳州市(长泰区、平和县、华安县、漳浦县、芗城区、龙海区、云霄县、东山县、南靖县、诏安县、龙文区)
烟台市(龙口市、招远市、牟平区、海阳市、芝罘区、莱阳市、栖霞市、莱山区、蓬莱区、莱州市、福山区)
云浮市(新兴县、云安区、罗定市、郁南县、云城区)
贵港市(平南县、港北区、桂平市、覃塘区、港南区)
赤峰市(宁城县、林西县、喀喇沁旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗、敖汉旗、巴林左旗、巴林右旗、松山区、元宝山区、红山区、翁牛特旗)
新疆维吾尔自治区
克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)
佳木斯市(东风区、桦南县、郊区、同江市、向阳区、汤原县、富锦市、桦川县、前进区、抚远市)
铜仁市(沿河土家族自治县、万山区、碧江区、江口县、思南县、德江县、印江土家族苗族自治县、石阡县、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县)
遂宁市(大英县、蓬溪县、射洪市、安居区、船山区)
东莞市
通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、库伦旗、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁区、开鲁县)
迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)
邢台市(广宗县、信都区、威县、南宫市、襄都区、新河县、沙河市、临西县、隆尧县、任泽区、清河县、临城县、宁晋县、柏乡县、平乡县、内丘县、巨鹿县、南和区)
银川市(灵武市、金凤区、贺兰县、兴庆区、西夏区、永宁县)
南通市(通州区、启东市、如东县、崇川区、如皋市、海安市、海门区)
大理白族自治州(南涧彝族自治县、鹤庆县、巍山彝族回族自治县、漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、大理市、洱源县、剑川县、云龙县、弥渡县、永平县)
乐山市(井研县、沐川县、峨边彝族自治县、沙湾区、五通桥区、马边彝族自治县、峨眉山市、犍为县、金口河区、市中区、夹江县)
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五指山市(陵水黎族自治县、屯昌县、琼中黎族苗族自治县、澄迈县、东方市、万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、定安县、临高县、琼海市、文昌市、保亭黎族苗族自治县)
滨州市(滨城区、博兴县、邹平市、沾化区、阳信县、惠民县、无棣县)
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外交工作是应对关税冲击的头等大事。
雪涛宏观笔记文：国金宏观宋雪涛
美国“对等关税”落地以来，外部的关税博弈和内部的对冲政策成为影响市场走势的重要变量。随着近期政策信号密集释放，增量政策的逻辑逐渐清晰。
第一，外交工作是应对关税冲击的头等大事。
4月9日，美国对中国“对等关税”生效，同时宣布暂停其他国家和地区的“对等关税”90天。“对等关税”的本质不是贸易，而是博弈。
在中国宣布反制“对等关税”之后，其他国家的态度也在发生变化。英国表示，要与中国建立更深层次的伙伴关系，而非设置新的障碍。欧盟表示，愿同中方推进各领域高层对话，深化经贸、绿色经济、气候变化等领域互利合作。日本表示，在美日贸易谈判上不打算做出重大让步，也不会急于达成协议。
美国挥舞关税大棒加速了全球贸易秩序的重构，也对美元体系为核心的货币秩序形成重要影响，这对中国而言是重要的历史机遇。
近期的政策动向也印证了外交是当前的头等大事。“对等关税”落地的4月9日，中央周边工作会议在北京召开，明确要“聚焦构建周边命运共同体”。与非美国家的外交成果决定了政策是对冲短期出口下滑，还是应对长期外部风险。中国与非美国家的外交关系越巩固，美国单方面加征关税对中国出口的冲击越小，博弈的天平也会进一步朝着中国倾斜，对应的稳增长压力也越小。反之，超常规的政策“组合拳”可能加快落地。
4月14日至18日，总书记对越南、马来西亚和柬埔寨进行国事访问，取得了丰硕的成果。中越发布《关于持续深化全面战略合作伙伴关系、加快构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，中马发布《关于构建高水平战略性中马命运共同体的联合声明》，中柬发布《关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
第二，时效性强的储备政策将靠前落地，以加强预期管理和流动性管理为代表。
一是稳定市场预期，稳定股市楼市。
4月17日，国务院第十三次专题学习的主题为“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导”，总理强调“在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”，“在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响”。
4月18日国常会将“持续稳定股市”置于“持续推动房地产市场平稳健康发展”之前，意味着稳定股市在经济全局中的战略地位进一步提升。以中央汇金为代表的“国家队”将继续发挥“类平准基金”的作用。4月15日总理在北京调研时强调，“我国房地产市场仍有很大的发展空间”。
股市楼市的表现关乎居民的财产性收入，去年“924”一揽子政策落地后，居民财产性收入的增速已连续两个季度改善。
二是稳定外贸就业，扩大服务消费。
一方面，定向纾困外贸企业。“对等关税”冲击下，中小微外贸企业面临经营和稳岗挑战。稳住外贸经营主体，既是稳住就业的基本盘，也关乎到居民的工资性收入和经营性收入。因此，针对外贸企业出台纾困政策的必要性和紧迫性较强。
4月18日召开的国常会指出，“要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度”。增量政策的抓手包括加大对外贸企业的税收优惠力度、通过支农支小再贷款或设立新的货币政策工具支持金融机构加大外贸领域信贷投放、针对外贸企业发放稳岗补贴、帮助外贸企业扩宽内销渠道等。
另一方面，扩大服务消费，既吸纳外贸企业在关税冲击下释放出来的就业压力，也顺应了居民的消费趋势，乘数效应大、透支效应小。近期政策密集释放提振服务消费的信号。
4月14日国家统计局副局长盛来运表示，“服务消费是未来支撑消费增长的一个非常重要的领域，而且发展成长性、发展空间都非常大”。4月16日《求是》杂志发表商务部部长王文涛署名文章《多措并举扩大服务消费》，指出“进一步研究制定财政、税收、金融等支持（服务消费）政策”。同日，商务部等9部门印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》。4月18日召开的国常会明确指出，“要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费”。
三是加强流动性管理。
超长期特别国债将于4月24日首发，二季度也是地方政府专项债发行的高峰期。目前湖南已明确将于6月底之前完成专项债的发行，其他10个“专项债自审自发”省市的发债节奏也不会相差太大，因此政府债的发行高峰期即将到来，货币政策配合财政发债节奏进入流动性宽松的窗口期，短期内可能降准或加大买断式逆回购的力度，降息的时点还需关注美联储货币政策的变化。
第三，重要性高的增量政策配合财政加码，政策力度取决于外交和出口。
比如“以旧换新”政策加力扩围，将出口转内销产品纳入消费支持范围。提振消费的核心是提高居民消费能力和消费意愿。
提高居民消费能力，要以转移性收入为抓手。向失业者、中低收入人群、育儿家庭等特定群体发放补贴，增加居民的转移性收入，有助于改善居民的消费能力。
提高居民消费意愿，要以完善社会保障体系为抓手。加强育儿、养老、住房、医疗、教育等领域的民生保障，减轻居民支出压力，比如建立多元化的生育支持体系、提高城乡居民基本养老金等。
这类政策整体遵循“储备在先、落地在后”的原则。4月18日召开的国常会强调，“锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度”，这意味着实现5%的经济增长目标依然是当前的“政策锚”，储备政策的空间较为充足。
财政部部长蓝佛安此前也表示，“中央财政预留了充足的储备工具和政策空间”，财政赤字、专项债、特别国债等视情仍有进一步扩张空间。政策的力度将取决于外交和基本面情况。
政策的落地时间遵循“以我为主”的原则，发力时点取决于出口数据转弱的时间。特朗普4月9日宣布对除中国以外的多数国家暂停征收“对等关税”90天后，“抢转口”将取代“抢出口”，成为影响二季度出口的未知因素。
风险提示
增量政策不及预期，房地产下行压力超预期，出口变动超预期。
新闻结尾
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