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宁德市(柘荣县、古田县、屏南县、福安市、福鼎市、周宁县、蕉城区、寿宁县、霞浦县)

河源市(连平县、和平县、龙川县、东源县、紫金县、源城区)

东莞市

大庆市(龙凤区、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、萨尔图区、红岗区、肇州县、大同区)  池州市(贵池区、石台县、青阳县、东至县)

六安市(金寨县、霍邱县、叶集区、舒城县、金安区、裕安区、霍山县)

西安市(阎良区、蓝田县、莲湖区、未央区、长安区、高陵区、周至县、新城区、临潼区、碑林区、鄠邑区、雁塔区、灞桥区)

黔南布依族苗族自治州(贵定县、独山县、惠水县、平塘县、瓮安县、都匀市、龙里县、荔波县、三都水族自治县、罗甸县、长顺县、福泉市)

上海市(徐汇区、金山区、奉贤区、虹口区、闵行区、嘉定区、崇明区、静安区、普陀区、浦东新区、黄浦区、宝山区、青浦区、杨浦区、松江区、长宁区)  鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

宜宾市(长宁县、屏山县、兴文县、珙县、翠屏区、高县、江安县、叙州区、筠连县、南溪区)

衢州市(柯城区、龙游县、江山市、开化县、常山县、衢江区)

鄂尔多斯市(准格尔旗、东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、杭锦旗、康巴什区、达拉特旗)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、玛纳斯县、昌吉市、阜康市、呼图壁县)

香港特别行政区

澳门特别行政区

宜昌市(远安县、枝江市、五峰土家族自治县、秭归县、点军区、西陵区、伍家岗区、猇亭区、长阳土家族自治县、当阳市、宜都市、兴山县、夷陵区)

玉林市(玉州区、容县、北流市、兴业县、福绵区、博白县、陆川县)

南平市(邵武市、顺昌县、松溪县、建瓯市、光泽县、武夷山市、政和县、延平区、建阳区、浦城县)

大同市(云冈区、灵丘县、阳高县、广灵县、新荣区、平城区、左云县、天镇县、云州区、浑源县)

黄石市(黄石港区、下陆区、西塞山区、铁山区、阳新县、大冶市)

柳州市(柳南区、融水苗族自治县、柳江区、鹿寨县、鱼峰区、城中区、柳城县、柳北区、融安县、三江侗族自治县)

东营市(东营区、利津县、垦利区、广饶县、河口区)

克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、克拉玛依区、独山子区)

平顶山市(石龙区、汝州市、郏县、新华区、鲁山县、舞钢市、湛河区、卫东区、叶县、宝丰县)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、焉耆回族自治县、和静县、博湖县、轮台县、尉犁县、库尔勒市、且末县、若羌县)

雅安市(汉源县、雨城区、芦山县、荥经县、天全县、宝兴县、名山区、石棉县)

石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

常德市(武陵区、澧县、鼎城区、津市市、汉寿县、石门县、安乡县、桃源县、临澧县)

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绍兴市(越城区、上虞区、新昌县、嵊州市、诸暨市、柯桥区)

南宁市(青秀区、邕宁区、横州市、宾阳县、马山县、良庆区、江南区、西乡塘区、隆安县、兴宁区、武鸣区、上林县)

拉萨市(墨竹工卡县、曲水县、当雄县、城关区、达孜区、尼木县、林周县、堆龙德庆区)

黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、兴仁市、册亨县、普安县、望谟县、贞丰县、兴义市、安龙县)  铜陵市(枞阳县、郊区、义安区、铜官区)

青岛市(市北区、黄岛区、城阳区、胶州市、平度市、莱西市、市南区、李沧区、崂山区、即墨区)

海口市(秀英区、琼山区、龙华区、美兰区)

南充市(蓬安县、阆中市、嘉陵区、南部县、西充县、顺庆区、高坪区、营山县、仪陇县)钦州市(灵山县、钦南区、浦北县、钦北区)

黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、雷山县、丹寨县、黎平县、麻江县、镇远县、黄平县、凯里市、锦屏县、榕江县、台江县、施秉县、剑河县、从江县、天柱县、三穗县)  宿迁市(沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区)

平凉市(泾川县、静宁县、崆峒区、华亭市、灵台县、庄浪县、崇信县)

日照市(莒县、岚山区、东港区、五莲县)

清远市(清城区、阳山县、佛冈县、连南瑶族自治县、清新区、连山壮族瑶族自治县、英德市、连州市)益阳市(资阳区、南县、沅江市、赫山区、桃江县、安化县)

太原市(晋源区、迎泽区、小店区、尖草坪区、清徐县、古交市、娄烦县、万柏林区、杏花岭区、阳曲县)

伊春市(丰林县、嘉荫县、铁力市、友好区、乌翠区、汤旺县、伊美区、金林区、大箐山县、南岔县)

延边朝鲜族自治州(安图县、珲春市、延吉市、和龙市、龙井市、图们市、敦化市、汪清县)

营口市(西市区、大石桥市、站前区、鲅鱼圈区、盖州市、老边区)

玉树藏族自治州(称多县、囊谦县、治多县、曲麻莱县、玉树市、杂多县)

海北藏族自治州(门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县)

台州市(玉环市、三门县、温岭市、椒江区、路桥区、临海市、天台县、仙居县、黄岩区)

新疆维吾尔自治区

合肥市(蜀山区、包河区、庐阳区、肥西县、巢湖市、肥东县、庐江县、长丰县、瑶海区)

曲靖市(宣威市、会泽县、师宗县、罗平县、麒麟区、富源县、陆良县、马龙区、沾益区)

恩施土家族苗族自治州(咸丰县、利川市、来凤县、巴东县、建始县、鹤峰县、恩施市、宣恩县)

儋州市

商丘市(柘城县、梁园区、虞城县、永城市、睢阳区、宁陵县、睢县、夏邑县、民权县)

绵阳市(安州区、北川羌族自治县、梓潼县、江油市、三台县、涪城区、游仙区、盐亭县、平武县)

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铁岭市(清河区、银州区、铁岭县、开原市、调兵山市、西丰县、昌图县)

　　4月18日，中国证券业协会（简称“中证协”或“协会”）制定发布《证券公司并表管理指引（试行）》（简称《指引》），引导证券公司完善并表管理架构和模式，实现各类风险管理规范的有效统筹和强化。这也是对2020年并表监管试点的进一步推广。在业内人士看来，此次《指引》为证券行业机构践行并表管理提供了规范和指南，有助于证券公司夯实合规内控基础，统筹加强一体化、垂直化管理，促进功能发挥。

　　明晰并表管理范围层级

　　并表管理是指，证券公司对证券公司并表管理体系的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制并表管理体系的总体风险状况。

　　据悉，此次《指引》的落地，是对2020年证券公司并表监管试点的进一步推广。2020年，中国证监会批准6家证券公司实施并表监管试点。近年来，证券公司专业类子公司数量增加、业务领域不断扩展、市场服务功能更为丰富、国际化发展稳妥推进，加强并表管理的必要性日益突出。

　　“《指引》充分反映了近年来我国证券行业的新情况、新变化、新要求，有利于引导证券公司体系化建立并表管理架构和模式，健全业务协同机制，不断提升综合性服务实体经济能力和差异化竞争力。”中金公司有关人士表示，从长远视角来看，未来行业将从规模扩张向资本效率驱动转型，推动实现风险隔离机制与业务协同效应的动态平衡，为金融体系的整体稳健运行提供结构性保障。

　　从内容来看，《指引》共八章、四十一条，共涵盖并表管理范围、并表管理各要素的管理要求、配套制定行业并表管理风控指标计算标准以及设置差异化过渡期四方面内容。

　　其中，在并表管理的范围和层级方面，《指引》作出了进一步明确。具体来看，此次监管范围涉及两个方面，在并表主体范围方面，涵盖现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券公司造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。

　　在并表业务范围方面，《指引》明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入整体并表管理业务范围。层级原则上要求逐级开展，证券公司也可以根据附属机构的战略作用、风险实质等情况，跨级对附属机构进行并表管理。

　　“《指引》本着实质重于形式和风险审慎性原则，兼顾控制关系与风险相关性，明确了并表管理的主体范围以及业务范围。”谈及并表主体范围，中信证券有关人士表示，对于并表管理的清晰定义以及对于并表范围的明确规范，有助于有效拓展并表管理的内涵与外延。

　　明确并表管理各要素要求

　　与此同时，《指引》还对公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理构成要素的管理要求做了明确。

　　公司治理方面，《指引》提出，明确建立以并表管理为基础的公司治理架构，确保其与证券公司整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴等。

　　业务协同与内部交易管理方面，《指引》则要求证券公司根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行经营决策，指导各附属机构围绕公司总体战略充分发挥协同效应，合理配置公司资源，对成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理。此外，《指引》还要求证券公司内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在内部无序传递和跨区域、跨市场、跨境传染等。

　　在资本管理方面，《指引》以前期并表监管试点实践为基础，参考2025年1月正式实施的证券公司风险控制指标计算标准规定，同时考虑近年来证券行业各业务发展情况以及境内外业务差异，配套制定了行业并表风险控制指标计算标准。同时，证券公司应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映公司整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。

　　“《指引》的落地有助于证券公司建立母子公司全业务链条‘垂直’一体化管控体系。”国泰海通有关人士表示，《指引》要求在并表管理体系范围内推行基本一致的风险偏好和管理流程以覆盖各类业务，建立健全风险识别与评估的标准和机制，能够有效管理证券公司各类业务、场景及人员风险状况。

　　稳妥推进行业落实并表管理

　　值得注意的是，《指引》充分考虑到了行业中不同体量的证券公司差异性，设定不同过渡期，有利于证券行业并表管理从试点转向常规监管的平稳过渡。

　　其中，对于已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起一年；对于其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起两年；而其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。

　　“试点以来，中金公司随着国际化战略推进，业务领域不断扩展，强化公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出。”中金公司有关人士表示，本次适用于全行业的并表管理指引的出台，对于引导中金公司完善并表管理架构和模式，加强对子公司的定位和管控力度，不断提升经营竞争力及整体风险管理水平具有十分重要的意义。

　　“招商证券以推进并表监管试点工作为契机，不断强化风险全覆盖管理，加强对境内外子公司的风险垂直管控，推动提升风控数智化水平，在深化并表管理的过程中持续完善风险管理体系和提升风险管理能力。”招商证券有关人士表示，未来，将进一步对照《指引》落实各项监管要求，持续完善风险管理体系，为证券行业的整体稳健运行和风险管理水平提升贡献积极力量。

　　据悉，下一步，协会将在监管部门指导下开展培训和交流，做好相关规则解读，引导证券公司持续提升全面风险管理能力，维护证券行业稳健运行。

　　李强主持召开国务院常务会议

　　研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

　　听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报

　　讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》

　　审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》

　　新华社北京4月18日电 国务院总理李强4月18日主持召开国务院常务会议，研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，听取“3·15”晚会曝光问题处置情况汇报，讨论《中华人民共和国社会救助法（草案）》，审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。

　　会议指出，面对复杂严峻的外部环境，要深入贯彻中央经济工作会议部署，加力落实《政府工作报告》明确的政策措施，锚定经济社会发展目标，加大逆周期调节力度，着力稳就业稳外贸，着力促消费扩内需，着力优结构提质量，做强国内大循环，推动经济高质量发展。要鼓励企业积极稳定就业，加大职业技能培训力度，扩大以工代赈等支持，加强就业公共服务。要稳定外贸外资发展，一业一策、一企一策加大支持力度，支持外资企业境内再投资。要促进养老、生育、文化、旅游等服务消费，扩大有效投资，大力提振民间投资积极性。要持续稳定股市，持续推动房地产市场平稳健康发展。相关举措一旦推出，要直达企业和群众，提高落地效率，确保实施效果。

　　会议指出，“3·15”晚会曝光问题处置工作已取得阶段性进展，要坚持举一反三、标本兼治，强化日常监管和预防工作，聚焦民生关切强化质量安全监管，进一步压紧压实全链条监管责任，严惩违法违规行为，营造安全放心的消费环境。要着力提升基层监管能力水平，推动行政执法和监管力量下沉，注重运用新一代信息技术，切实提高监管的预见性、精准性和时效性。要探索建立穿透式监管体系，加力推进全国统一大市场建设。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国社会救助法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，要坚持尽力而为、量力而行，根据经济社会发展状况科学确定救助水平，强化部门协同，充分调动社会力量参与，形成为困难群众兜底保障的强大合力。

　　会议审议通过《中华人民共和国植物新品种保护条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，深入实施种业振兴行动，进一步加强植物新品种权保护，助力种业创新发展。

　　会议还研究了其他事项。