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桂林市(平乐县、阳朔县、秀峰区、兴安县、临桂区、恭城瑶族自治县、叠彩区、资源县、全州县、灌阳县、荔浦市、象山区、龙胜各族自治县、永福县、雁山区、七星区、灵川县)
肇庆市(端州区、封开县、德庆县、高要区、四会市、怀集县、广宁县、鼎湖区)
武汉市(武昌区、汉阳区、江夏区、蔡甸区、江汉区、汉南区、洪山区、东西湖区、新洲区、江岸区、硚口区、青山区、黄陂区)
广西壮族自治区
厦门市(思明区、同安区、翔安区、集美区、湖里区、海沧区)
焦作市(中站区、温县、解放区、修武县、马村区、山阳区、孟州市、沁阳市、博爱县、武陟县)
永州市(蓝山县、双牌县、东安县、新田县、零陵区、江华瑶族自治县、冷水滩区、道县、江永县、祁阳市、宁远县)
漳州市(云霄县、华安县、长泰区、龙海区、东山县、诏安县、南靖县、芗城区、漳浦县、平和县、龙文区)
哈尔滨市(通河县、方正县、道外区、木兰县、呼兰区、双城区、五常市、延寿县、香坊区、平房区、巴彦县、依兰县、阿城区、南岗区、宾县、松北区、尚志市、道里区)
泸州市(合江县、龙马潭区、古蔺县、江阳区、叙永县、泸县、纳溪区)
潍坊市(安丘市、昌邑市、高密市、昌乐县、奎文区、潍城区、寿光市、寒亭区、青州市、临朐县、诸城市、坊子区)
海北藏族自治州(祁连县、海晏县、刚察县、门源回族自治县)
张家界市(永定区、武陵源区、慈利县、桑植县)
宣城市(绩溪县、旌德县、广德市、宁国市、郎溪县、泾县、宣州区)
清远市(连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县、英德市、连州市、清新区、清城区、佛冈县)
三亚市(天涯区、吉阳区、海棠区、崖州区)
甘南藏族自治州(临潭县、夏河县、合作市、玛曲县、卓尼县、舟曲县、迭部县、碌曲县)
周口市(郸城县、太康县、川汇区、鹿邑县、淮阳区、商水县、项城市、沈丘县、西华县、扶沟县)
枣庄市(市中区、山亭区、薛城区、峄城区、台儿庄区、滕州市)
崇左市(大新县、宁明县、天等县、江州区、龙州县、凭祥市、扶绥县)
长春市(绿园区、朝阳区、德惠市、二道区、宽城区、农安县、双阳区、九台区、公主岭市、南关区、榆树市)
衡水市(武邑县、武强县、阜城县、景县、冀州区、安平县、饶阳县、桃城区、枣强县、深州市、故城县)
信阳市(固始县、光山县、商城县、新县、息县、淮滨县、罗山县、平桥区、潢川县、浉河区)
昭通市(大关县、鲁甸县、绥江县、水富市、彝良县、威信县、巧家县、昭阳区、盐津县、镇雄县、永善县)
武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)
晋中市(榆次区、祁县、介休市、灵石县、榆社县、寿阳县、和顺县、太谷区、昔阳县、平遥县、左权县)
眉山市(东坡区、丹棱县、洪雅县、彭山区、仁寿县、青神县)
商洛市(丹凤县、山阳县、洛南县、商南县、商州区、镇安县、柞水县)
鹤岗市(工农区、向阳区、东山区、南山区、兴山区、萝北县、兴安区、绥滨县)
成都市(大邑县、金堂县、新都区、青羊区、郫都区、龙泉驿区、邛崃市、崇州市、金牛区、成华区、蒲江县、温江区、锦江区、简阳市、青白江区、都江堰市、双流区、新津区、彭州市、武侯区)
淮南市(八公山区、凤台县、寿县、潘集区、田家庵区、大通区、谢家集区)
安阳市(殷都区、北关区、龙安区、内黄县、滑县、林州市、汤阴县、安阳县、文峰区)
烟台市(牟平区、栖霞市、莱阳市、芝罘区、莱山区、海阳市、龙口市、莱州市、蓬莱区、福山区、招远市)
葫芦岛市(绥中县、建昌县、连山区、兴城市、龙港区、南票区)
菏泽市(鄄城县、成武县、曹县、东明县、巨野县、牡丹区、郓城县、单县、定陶区)
长沙市(浏阳市、芙蓉区、岳麓区、天心区、雨花区、开福区、望城区、宁乡市、长沙县)
凉山彝族自治州(金阳县、雷波县、美姑县、甘洛县、普格县、昭觉县、越西县、木里藏族自治县、盐源县、西昌市、布拖县、冕宁县、德昌县、宁南县、会东县、会理市、喜德县)
铁岭市(开原市、铁岭县、西丰县、调兵山市、昌图县、清河区、银州区)
北海市(合浦县、海城区、铁山港区、银海区)
西宁市(湟中区、城西区、城中区、城东区、湟源县、城北区、大通回族土族自治县)
抚顺市(顺城区、清原满族自治县、东洲区、新抚区、抚顺县、新宾满族自治县、望花区)
呼和浩特市(回民区、土默特左旗、玉泉区、清水河县、和林格尔县、武川县、新城区、托克托县、赛罕区)
石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)
池州市(贵池区、东至县、青阳县、石台县)
乌鲁木齐市(米东区、水磨沟区、天山区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、新市区、乌鲁木齐县)
宁波市(余姚市、宁海县、海曙区、慈溪市、江北区、镇海区、鄞州区、北仑区、象山县、奉化区)
昆明市(官渡区、安宁市、宜良县、西山区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县、富民县、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、东川区、嵩明县、五华区、呈贡区、石林彝族自治县)
海南藏族自治州(兴海县、贵南县、共和县、同德县、贵德县)
洛阳市(洛龙区、栾川县、嵩县、偃师区、新安县、孟津区、宜阳县、老城区、涧西区、洛宁县、伊川县、汝阳县、西工区、瀍河回族区)
贺州市(八步区、钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县)
伊春市(铁力市、金林区、友好区、伊美区、嘉荫县、南岔县、乌翠区、大箐山县、丰林县、汤旺县)
通化市(柳河县、东昌区、通化县、梅河口市、集安市、辉南县、二道江区)
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梧州市(苍梧县、蒙山县、藤县、万秀区、岑溪市、龙圩区、长洲区)
阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)
仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)
黔南布依族苗族自治州(龙里县、瓮安县、荔波县、贵定县、惠水县、平塘县、罗甸县、三都水族自治县、长顺县、独山县、福泉市、都匀市)
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柳州市(柳南区、柳江区、融水苗族自治县、柳北区、鱼峰区、鹿寨县、柳城县、三江侗族自治县、城中区、融安县)
锦州市(北镇市、黑山县、古塔区、凌海市、凌河区、义县、太和区)
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哈密市(伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县)
威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)
合肥市(庐江县、庐阳区、肥西县、蜀山区、长丰县、肥东县、包河区、巢湖市、瑶海区)
怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县)
湘西土家族苗族自治州(泸溪县、龙山县、花垣县、吉首市、保靖县、古丈县、凤凰县、永顺县)
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当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。
据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。
此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。
为什么是国务院？
在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。
其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。
特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。
其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。
其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。
美国国务院例外论的终结
特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。
作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。
马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。
1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。
冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。
冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。
因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。
特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。
倒退还是进化，国务院走到十字路口
美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。
在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。
近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。
同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。
此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。
（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）
澎湃新闻特约撰稿李峥
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